大庆的网约车管理，为中小城市提供了新思路

“现在我的车不用先改营运也可以继续跑网约了。” 6月14日，网约车司机王海龙在手机上获取了备案登记二维码，网上完成了备案登记……

7月31日前，大庆市所有网约车都将完成电子备案登记。

“作为交通客运主管部门，我们必须知道哪些车在运营，车辆年限是否符合要求，车辆性能是否达到安全运营条件，这是我们必须守住的底线。”大庆市交通运输局党组成员、城市客运管理处处长刘军说。

从今年6月开始，大庆市从为网约车办理营运证，改为对网约车进行备案登记，这是大庆经过一年探索，反复论证，不得已而为之的无奈之举，却备受网约车司机欢迎。

几万台网约车为何仅510辆车来办“车证”？

大庆市网约车管理，一直在探索中前行。

2017年10月，大庆市出台《大庆市网络预约出租汽车经营服务实施细则(试行)》，于2018年1月1日正式实施。对车辆的准入条件只设定了车龄不超过5年。

据大庆市交通运输局给出的数据，细则实施后，滴滴出行、斑马快跑、曹操专车等11个网约车平台公司在大庆办理了分公司经营许可，但目前只有滴滴出行有实质性运营，实际每月有接单量的“月活车”为6500多台。

2016年7月，交通运输部等7个部门出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中规定，网约车应该办理“双证”，即车辆要办理《网络预约出租汽车运输证》(以下简称“车证”)和驾驶员办理《网络预约出租汽车驾驶员证》(以下简称“人证”)，根据这一规定，大庆市交通运输局客运管理部门，从2018年5月，开始对该市的网约车办理“双证”，目前共办理了8700多本“人证”，但办理“车证”的仅有510辆，不足2%，2019年以来，再没有人来办“车证”。

不愿意办“车证”因运营成本增加

3万多台网约车，准入条件宽松，为何仅有510台车办“车证”？这让大庆市交通部门很困惑。走访、座谈、调研，大庆市交通管理部门终于摸出了网约车不来办“车证”的原因。

“办‘车证’，就得将车改成‘营运’属性，那运营成本就增加了。”大庆市网约车司机姚红伟一语道出原因。

从2016年11月开始，姚红伟开始开网约车，2018年5月第一批将自己所开的东风景逸改成了“营运”车辆，办理了“车证”。

记者了解到，私家车改成营运性质，对于网约车司机来说，有多种顾虑。首先是运营成本增加，交强险翻一番，商业险费率也近乎翻倍，不以此为职业的司机担心接单少了回不了本;司机担心改成营运后二手车贬值;更多的司机担心车辆提前报废。

“私家车没有具体的报废年限，改为营运车辆就必须8年后退出网约车平台，营运改为非营运车辆后，卖二手车也卖不上价了，二手车残值非常低，我的车没改营运之前，每年全险的费用才3000多元，改营运后，保险费每年要6000多元，贵一倍。”姚红伟说。

姚红伟说出了所有不来办“车证”的网约车司机的心声，这样的调查结果，让大庆市交通管理部门也陷入了思考。

大庆城市特点不适合发展“全职”网约车

网约车有诸多好处。

网约车是网约车平台“就近派单”，全程GPS导航行驶，自动计费，所以杜绝了挑客、载客和绕道等传统出租车存在的一些恶习，再加上可以预约时间和上家接客的特点，让乘客“零等待”，出家门就可以直接上车出行，非常受乘客欢迎。但每个城市有每个城市的特点，“我们调研发现，大庆市不适合发展以‘全职’为主的网约车。”刘军说。

大庆市交通管理部门调研发现：

从私家车保有量上看，大庆300多万人口近60万私家车，比例堪比北京，路上一人一台车的现象比较普遍，发展网约车的基础条件好;

从网约车司机身份上看，大庆的石油、石化大企业占比很高，倒班工人多，他们可利用休息时间或上下班时间跑网约车，但不能全天候运营，所以是第二职业;

大庆客流特点呈明显的“潮汐”现象，高峰期对运力需求旺盛，而平峰期，运力需求很低， 如果大幅度增加公交运力，这增加了财政压力，平峰期客源不足，也会让公交车“闲置”，造成浪费;

从城市布局上看，大庆市属“组团式”城市布局，区和区之间距离较远，公交车难以高密度运行，还存在许多“城中村”，公交运行车次更少，巡游车不愿意去，群众随时出行的愿望得不到满足;

从运价水平上看，大庆出租车运价偏低，一台新车跑满60万公里，扣除保险、燃料、折旧、维修等费用，净收入20万元多一点，平均每月3000多元钱，以网约车为职业，很难维系家用。

目前，大庆市出租车的数量为1890台，如果增加出租车的数量，平峰期的客运量又会让出租车无客可拉，不赚钱。

“网约车特有的弹性运营优势，高峰期有6000辆在运营，而到平峰期仅有500辆车在运营，这正好解决了大庆这一交通问题。”大庆市交通运输局出租车管理中心负责人丁世富说。

“在大庆，网约车大多数是兼职司机，高峰期出车，平峰期收车，既解决了高峰期运力不足问题，又不会在平峰期与巡游车形成刚性竞争，成为公交车和出租巡游车的运力补充。”

“趋利避害”大庆优选保证群众出行

大庆市交通管理部门根据调查发现，大庆需要保持7000台左右网约车运力，才能满足市民出行需求，如果只让办理了“两证”的510台车辆营运，市场将有6500台车的运力缺口。目前，大庆市每天网约车的接单量为6万单左右。“如果把没有‘车证’的网约车都取缔了，那市民就面临着打不到车的情况。”刘军说。

这使大庆网约车管理一度处于“两难”之中。

在今年的“两会”期间，交通运输部针对网约车提出了“趋利避害、包容审慎、守住底线”的理念。《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第十三条规定，城市人民政府对网约车发放《网络预约出租汽车运输证》另有规定的，从其规定。

“发展出租汽车的根本目的是为了更好满足市民的出行需求，这是宗旨。”刘军说。

在这一宗旨下，大庆市开始调研、走访、反复论证，为解决办证瓶颈和运力不足这一矛盾，要求注册车辆驾驶员必须办理“人证”，而暂时停办“车证”。办理“人证”是为了保证从业人员必须符合规定条件;暂停“车证”是为了防止矛盾进一步扩大。不办“车证”不是放弃监管，而是通过备案登记，保证车辆合格，保证车辆上线检车频次，确保车辆安全性能。

网约车平台8月后不准给非“备案”车派单

既符合城市交通发展规律，又让网约车司机认可的政策有了，路就顺了。

之后，大庆市利用自主研发的网约车管理平台，线上为网约车办理备案登记，注册的网约车司机可自行通过手机app上传备案资料。为了确保车辆的安全，网约车自注册登记之日起，5年内每年检验1次，超过5年的，每6个月检验1次。

要备案，网约车必须到具有资质的车辆检测机构“盘实”车辆，检测报告随时上传，检测合格后，网约车就可以上道运营了。

“我身边的朋友都和我打听网约车备案的事，都要加入，兼职开网约车，上下班和节假日跑跑车，不累，还能赚一些生活费，多好的事。”网约车司机王海龙说。

“先有网约车大量存在，后出台的管理细则，如果网约车不来办理‘车证’，我们就很难掌握在营车辆的基本情况，很难监管到位。今年8月1日之后，网约车平台不准对没有备案的车辆派单运营，现在电子备案后，对乘客的安全更有保障。”刘军说。

大庆方案为网约车发展提供了新的选择

对大庆市率先出台网约车电子备案登记管理的这一情况，北京交通大学经济管理学院荣朝和教授说，在当前中国出行市场，网约车提供分布式供给，实现对高度分散化的出行需求的高效率时空匹配，短短几年时间，已经创造了新业态，当然也暴露出一些快速发展中的问题，但应该是积极解决有关问题，创造能帮助这个新业态逐步完善、焕发活力的制度环境和社会条件。

大庆市经过一年多的探索，根据城市和百姓出行的特点，实行“车证”和“人证”的备案登记管理，是一种务实的做法，更体现了一种行政担当，更有助于网约车业态的真正规范化和有效监管。

全国更多城市应该积极探索，根据城市的特点，出台更多尊重共享出行新业态的政策，在网约车的有效监管方面进行积极探索。