顺势而为：为新产业新业态新模式提供法治保障

近年来，以互联网、大数据和人工智能为代表的新一代信息技术快速发展，为经济发展提供了强大动力。同时，依托新一代信息技术发展起来的新产业、新业态、新模式在发展过程中也产生不少新问题，有必要用法律对其加以规范和监管。信息时代的法律要有正义逻辑也要注重发展效率，要做好底线监管也要积极引导，为新产业、新业态、新模式发展留出制度空间。

毫无疑问，法律必须为新产业、新业态、新模式设立底线，确立监管规则。同时，法律也可以为新产业、新业态、新模式发展创造机会，提供制度驱动力。据有关统计，2018年全球20大互联网公司中，中国公司占据9席。我国需要继续培育大数据平台、扩大数据体量，法律应为此保驾护航。比如，对于人们普遍关心的个人信息保护，应设置更为合理的规则。对个人信息进行保护并不是从源头上禁止收集、使用个人信息，而是强调同意后收集、脱敏化使用，在不侵犯个人隐私的情况下将个人信息汇集成大数据，挖掘其价值，并进一步扩展保护个人信息的手段。还应在确立知情同意原则的前提下，设立公共利益或合理经营的豁免权，打消一些企业创新的风险顾虑。数据本身并不能产生价值，只有在流动和使用中才能为经济发展赋能。我国各地政府部门拥有生产、交通、电力等方面的大量数据，可以在确保公共安全的前提下，依法实现数据流动与使用，更好促进经济社会发展。

用法律对新产业、新业态、新模式予以规范和监管，应考虑法律的时效性。新产业、新业态、新模式发展迅速，有些法律规范可能已经滞后于经济社会发展现实，这就要求我们对相关法律规范加以完善，留出合理制度空间。依据现有法律规范进行监管时，执法机关应考虑对新产业、新业态、新模式未来发展的影响。

司法是保障新产业、新业态、新模式发展的关键环节，司法裁判应区分不同行为的性质作出判决。对于电信诈骗等严重违法行为，必须严厉打击。对于因企业经营不善而产生法律责任的行为，可以慎重对待，考虑为企业留下纠错和挽回损失的机会。

法律是新产业、新业态、新模式发展的制度轨道。随着技术发展、商业模式创新，还会不断出现新情况新问题。我们应根据新情况新问题探索建立合理的规范和引导制度体系，激发和保护创新，为新产业、新业态、新模式持续健康发展营造更好的法治环境、提供更有力的法治保障。

（作者为浙江大学光华法学院互联网法律研究中心主任）

《 人民日报 》（ 2019年07月05日 09 版）