中国社会科学院潘家华：我国要转变思路实现碳减排目标

【环球网综合报道】近期，由中国社会科学院研究生院与中俄能源基金会共同主办的“能源经济与能源安全国际论坛”暨《2019年世界能源蓝皮书》(《世界能源发展报告(2019)》)新书发布会在京举行。

中国社科院城市发展与环境研究所所长、中国社会科学院学部委员潘家华在会上表示，《巴黎协定》的长期目标是在本世纪末将温度升高的幅度控制在不超过工业革命前2摄氏度，尽可能争取控制在1.5摄氏度以内，目前的实际情况是升温1.1摄氏度，在北极、南极等局部地区超过2摄氏度。在碳排放方面，《巴黎协定》的目标是在本世纪中叶以后实现净零排放，在2050年以后可以有少许的碳排放。协定还要求各个国家尽快达到排放峰值，然后大力地减少碳排放。

潘家华指出，《巴黎协定》的目标提出后，由于美国退出该协定，很多国家对协定的目标产生一些疑惑或动摇。各个国家的应对有两种情况。一是主动的应对，就是主动响应《巴黎协定》目标，并落实到具体的政策当中。比如说，英国要在2035年前后去煤，德国也是要在2038年终止煤的消费。法国、丹麦等国家也明确地提出，要在2035年前后禁止燃油汽车的上市，丹麦还提出要在2025年实现近零排放。中国海南省明确宣布，要在2030年禁止新的燃油汽车上市。二是市场的响应。特朗普宣布退出《巴黎协定》以后，极力倡导煤炭也是清洁的能源，鼓励煤炭的投资和利用，但是实际上市场并不相应特朗普的号召，美国煤炭投资基本上还是负增长，碳排放呈现下降的态势。从布什退出《京都议定书》到特朗普退出《巴黎协定》都没有改变美国碳排放下降的趋势，市场响应并不以个人的意志为转移。

潘家华指出，在新中国成立初期，中国的能源消费几乎微不足道，钢铁产量只有60万吨。到1971年，中国人均碳排放仅0.9吨，只有世界平均的1/4。到1991年，中国人均碳排放达到1.9吨，接近世界平均水平的一半。目前，我国人均碳排放为7.5吨，超过欧盟的人均水平。中国碳排放的高速增长，显然主要是煤炭消费造成的。2013年中国煤炭已达到峰值，近年似乎有小幅的增长。我们预测认为，到2040年，中国煤炭消费比重大概每年下降1个百分点左右。2013年中国煤炭消费的峰值是19.6亿吨标油，现在下降到约18.4亿吨标油的水平。据蓝皮书的预测，到2040年中国煤炭年消费在13—14亿吨标油。

潘家华认为，中国要实现《巴黎协定》的目标，并保障能源安全，确实是一个很大的挑战。现在煤炭从最高时期占能源消费总量的72%，现在占60%。即使每年按照1个百分点减少煤炭消费占比，到本世纪末，到2050年占比仍将超过25%。如果要实现升温不超过2摄氏度的目标，到2050年世界人均的排放不能超过2吨。人均碳排放从现在7.5吨减少到2吨，我们至少要减3/4。

潘家华还表示，随着煤炭消费的减少，我国油气消费保持了较快增长。为了满足不断增长的油气需求，近年我国扩大了油气进口规模，已经修建和正在修建的中缅油气管道、中巴石油管道，能保障中国的能源安全吗？如果保障不了中国的能源安全，那么煤炭部门还要进一步增加煤制油的投资和产能，碳排放的控制则会受到很大挑战。

潘家华进一步解释，在上述背景下，我们要转变思路来解决能源安全问题。比如，风电和光伏发电均已实现平价上网，比煤电价格更低。跨境油气管道不仅投资巨大，而且维护成本高昂。安全上讲，每时每刻，每一寸管道，都有安全风险。如果这些巨量投资和维护投入用于疆域内的可再生能源，安全完全可控，成本更为低廉，带动的产业链条更长，能源更为安全、经济。石油的消费主要在交通领域方面，我们可以逐步减少燃油汽车，甚至禁止燃油汽车的上市。如果不转换思路，我们要落实《巴黎协定》的碳减排目标确实存在较大的挑战。