杨建国：产业转移的新县域时代

6月27日，由中国纺织品进出口商会、河南省商务厅、河南省工信厅、信阳市政府、河南省服装行业协会主办的“国际品牌服装ODM供应链峰会暨2019河南服装大会”在信阳正式启幕。

下午进行的本次活动开幕活动：“发展纺织服装，振兴县域经济”上，笔者应邀作为主讲嘉宾，做了题为《产业转移的新县域时代》的主旨演讲。

200多位江浙沪、粤闽鲁优势服装产业链企业、服装特色园区和产业集群代表和优秀企业家，信阳市七县一区党政领导、多家新闻媒体代表近300余人参会。

演讲中，笔者从政策、劳动力、市场、平台等角度回答了这样一个问题：为什么说产业转移进入“新县域时代”？

笔者首先讲了两个河南省纺织服装企业发展的典型故事。第一个故事，是信阳本地的故事。

河南省长陈润儿调研全省乡村振兴实施情况后，做了一篇题为《关于外出务工人员返乡创业情况的调查》的万字调研报告。这个报告的主题，就聚焦在回归经济、返乡创业上。

作为外出务工大市，同时也是回归经济大市，信阳市及信阳下辖的淮滨、光山、新县等县区也成了陈润儿省长"表扬"的重点。

在这份报告中，陈润儿省长介绍了信阳市淮滨县的华长明和他返乡创业成立淮滨万和纺织公司的故事。

2006年，华长明响应政府号召，回到淮滨县，投资了8000万元，开办了淮滨县万和纺织有限公司，同时通过他的牵线搭桥，又引进了总投资6000万港币的淮滨川大纺织有限公司。

要知道，当时淮滨县在纺织业方面是零基础，这种返乡创业+链条招商模式，一举奠定了淮滨纺织服装产业的基础;

到了2012年前后，华长明联合浙江省河南商会投资18亿元人民币成立浙商纺织公司，落户淮滨县产业集聚区，带动淮滨形成纺织行业上游产品生产配套一条龙的产业集群;

而到了今年年底，淮滨县预计能实现装备喷水织机30000台套，淮滨也正在成为中西部地区最大的化纤纺织基地。

第二个故事，是笔者在调研中发现的，走的是另外一条路径：招商引资的模式。

2013年，在李刚会长所在的河南省服装行业协会的牵线下，来自江苏南通的“小裁缝”吴丽霞来商水投资，创建阿尔本制衣公司。

如今短短5年左右时间，该企业从零起步，现在的阿尔本，已是全省服装品牌研发设计、服装软件开发和服装数据化生产的标杆企业，企业安排就业近7000人，年销售额近3亿元，产品出口20多个国家，体现出强劲的增长性。

这两个人的故事，分别代表着县域产业转移的两种模式，淮滨的华长明属于“回归经济”模式，而商水的吴丽霞则属于招商引资模式。

这两个故事中，有两个共同的关键词：一个是县域，一个是产业集聚区。

而从时间上来看，这两个故事中，有着相似的三个时间节点：

2006年左右，是第一轮沿海产业转移，这让很多县域完成了“无中生有”的过程;

2012、2013年，则是第二轮沿海产业转移，河南凭借着产业集聚区平台支撑，成功吸引了一大批链条式的产业转移;

2018年至今，则是河南产业集聚区二次创业的过程，同时也是返乡人员的高峰期，而两者结合下，正好引出笔者演讲主题：

我们现在进入了：产业转移的新县域时代。

为什么这么说呢？为什么对于在场的纺织服装企业，以及县区代表来说，现在这个时期，正好是投资县域，尤其是中西部县域新的窗口期呢？

笔者从五个方面来讲解，当下县域呈现出来的新的优势：

第一，县域有着政策叠加优势。

随着乡村振兴战略实践不断深化，做强县域经济成为了连接城市与乡村的必然选择。而一系列有关乡村振兴、农业农村发展的政策红利，均将做强县域经济放在了重要位置上，可以说，县域经济迎来了新一轮的政策红利叠加期。

以今年的一号文件为例，最大的亮点就是明确了“县域经济”在乡村振兴实践以及解决三农问题上的重要作用。

当下乡村振兴战略实施中，存在着一二三产业融合深度不够，农产品深加工发展滞后，产销市场衔接不畅等难题，而这些问题造成在乡村农产品和城市深加工之间的“真空地带”和隔离效应。

今年一号文件也直指这个矛盾，在内容中多处提及县域经济，包括倡导“一县一业”的特色产业体系;包括支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，一号文件中还用到了“尽可能把产业链留在县域”这样的说法;还包括支持县域发展农产品精深加工，建成一批农产品专业村镇和加工强县。

笔者看来，今年一号文件，正式将县域作为解决三农问题，实施乡村振兴战略的主要载体，希望以县域为区域单位，通过强化县域经济，来作为对接城市与农村的“中介”渠道和桥梁。

笔者认为，乡村资源环境的承载能力、基础条件及产业要素集聚不足等现实状况，难以承接大规模的产业转移，也不可能进行大规模的集中开发;且发展现代农业也离不开县域配套产业链的完善等等。这些因素注定了乡村产业振兴必须依托县域大产业来支撑、来配套、来带动。

第二，县域有着市场优势。

说市场优势在县域时，听起来很反直觉，但这个说法是有数据印证的。

618全民网购狂欢节刚刚过去，京东在节后的媒体见面会上，提供了两个重要数据：

有千万名身处一二线城市的用户，给五六线城市的父母购买家电用品;还有一个数据是，五六线城市使用京东理财工具的用户增速，达到了一线城市的4倍以上。

在座信阳各区县的政府代表，也都有这样的体会，平时一到周末，或者每逢节假期，县城里面好一点饭店、宾馆，乃至超市、商场、各类娱乐设施、旅游景点等都是人满为患，尤其是像信阳这样的外出务工大市，一个春节爆发出来的消费能量是非常惊人的。

这些数据其实都在表明伴随着县域经济的崛起和电商带来的消费市场下沉，中国县域和农村市场的消费潜力正在释放出来。

伴随着这两年国家在乡村振兴方面一系列政策，包括中国社会保障体系的逐步完善、国家扶贫力度的逐步加大、农村基础设施的大幅改善等，中国底线城市和农村市场的消费意愿大幅增强。一个消费层面上的强县域经济时代，正在来临。

第三，县域有人力资源优势。

关于这一点，李刚会长以及在座的纺织服装企业，尤其是参与”巧媳妇工程“的企业体会最深。

为什么说人力资源现在密集在了县域呢？

这分两种情况，第一种是，当下外出务工人员返乡已经成为大的趋势。前面提到陈润儿省长所做的报告中给出了一个数据：截至目前，全省返乡创业累计130.23万人，带动就业813.57万人。

这个数据是相当惊人的，而且其中有很大一部分，是回到了县域，这些外出务工人员不会回到乡村，大都会选择在县区买房，留在县域生活。更为重要的是，这些返乡人员熟悉了市场需求、掌握了生产技能、积累了经营经验，而且创业方向涵盖一二三产业，近年来更是呈现出了产业集聚化发展、量质齐升的好现象。

要知道，河南省约有3000万农村外出务工人员，如果能够把其中10%有创业能力、经验和愿望的人员引回家乡创业，就是300万的庞大创业主体，如果一带十、十带百，以创新带动创业，以创业带动就业，这个群体就会汇聚成乡村振兴、中原出彩的强大力量，也会成为县域经济高质量发展的坚实支撑。

另一方面，则是用好县域劳动力的另一”富矿“：这就是因丈夫外出务工而不得不留守在家里的青壮年妇女。

用李刚会长的话来说，她们就是“三无”状态：“无奈地留守家中”、“无助地忍受着贫穷”、“无聊地打发大量空闲时间”。但同时，她们又是“思想稳定、责任心强、渴望工作、需要钱花”的群体。据测算，河南省这一群体的数量在600万人以上，是真正优质的闲置劳动力资源。

而李刚会长通过“巧媳妇”工程，是由行业协会牵头，由大企业带动、大品牌支撑、大订单拉动，“两化融合”起步，把中心工厂建在镇上，把卫星工厂沉到村里，在全省广大农村和新型社区建成星罗棋布的“卫星工厂”和“流水线班组、工段”，在劳力资源丰富的县乡村建设形成服装生产加工产业集群，把众多“三无”妇女组织起来，经过严格认真的工业化培训，从第一产业中解放出来，成为现代产业工人。

而通过”巧媳妇“工程，就把河南这600万的人力资源富矿挖掘使用起来了，而这也刚好和沿海纺织企业产业转移结合在了一起，实现了企业、县域、乡村、青壮年女性的多方共赢。当下全国都在讲乡村振兴需要产业支撑， “巧媳妇”工程是目前带动效果最好的产业工程。

而这其实给了更多和纺织服装企业相类似的产业以提醒，与其把目光投向东南沿海等不确定因素较多的区域，不如好好考虑考虑，是不是把产业转移至中西部的县域更加合适。

第四，县域有好的平台和载体。

这里就不得不提河南省产业集聚区建设的重要性了。

除了开头提到的淮滨县产业集聚区，河南现在还有西平产业集聚区、新密产业集聚区等10多个服装产业集群，可以说，产业集聚区作为载体和平台，在过去10年为河南纺织服装产业的发展做出了巨大的贡献。

因为对于县域，尤其是对于中西部省份的县域来说，过去的产业园、工业园普遍存在，主导产业关联度不强、项目建设和产业发展存在“散、乱”现象、营商环境不够优化、招商引资针对性不强、主导产品还集中在产业链的前端和价值链的低端、产业素质和经济效益还比较低等等情况。

而通过产业集聚区建设这个平台，能够最大程度上实现发展资源的“凝神聚力”，让县域发展的各项政策、措施、助力，借由这个载体和平台，传递辐射影响带动更大范围内的企业发展。

过去十年，产业集聚区发展成效，充分证明河南把建设产业集聚区作为带动全局的战略举措是正确、有效的，符合科学发展观要求，符合经济发展规律，符合河南发展实际，必须持之以恒向前推进。

今年开始，河南省政府工作报告中，也提出了要推行产业集聚区”二次创业“，而这也是笔者从2015年以来，一直呼吁的事情。

从全国来看，这两年，越来越多的产业集聚区，提出要进行二次创业。不仅河南，包括浙江、江苏等地，都推出了产业集聚区创新发展、提质转型等政策。而河南未来产业集聚区建设，也将朝着产业形态的创新、产业组织的创新、商业模式的创新以及品牌价值的塑造等方向提质转型发展。

而平台的提升，对于沿海产业转移来说，无疑提供了一个更加适合产业集群式落地、发展的环境。

谈到产业集聚区建设，就必须好好夸一夸信阳了。去年笔者在人民网、环球网等央媒发表专栏中，解读了信阳产业集聚区发展的成绩。“强龙头、补链条、促集聚“，信阳市长尚朝阳用这六个字，提炼了产业集聚区高质量发展信阳实践的关键，而笔者总结，信阳可以说是为中西部地区率先走出了一条产业集聚区赋能高质量发展的新路。

选择信阳，选择信阳各县区的产业集聚区，可能是各位纺织服装领域的企业家们当下最好的选择。

第五，县域有优质的营商环境。

长期以来，地方发展中面临的共性短板就是：项目落地难，弱化了营商环境的竞争力，成为制约高质量发展的“痛点”。企业建设项目审批程序复杂、耗时漫长、代价高昂，存在办事难、办事慢、多头跑、来回跑等突出问题。

这两年，笔者多次赴信阳考察，尤其是各县区产业集聚区，发现信阳集中涌现了一大批创新制度供给，充分激发了市场活力。

这其中，包括淮滨县建立“周调度、月观摩、旬授旗”机制;包括新县落实领导分包机制，建立问题清单销号制度;包括光山县成立征收办、落地办、服务办，主动解决项目建设难题;包括息县以“三块地”改革为抓手盘活土地资源，积极破解项目建设要素制约，包括罗山县制定了“企业服务110”、“涉企部门评议”、“行政审批事项业务代办”等制度。

可以说，信阳市通过强化制度创新和制度供给，加快扫除制约产业集聚区高质量发展的体制机制障碍，为经济高质量发展提供了强有力的制度供给保障，而这也是对产业转移的企业来说，最大的保障。

用上面五点回答了”为什么说当下是产业转移的新县域时代“后，笔者想给在座的县域代表提两点建议，为了更好地承接产业转移，抓住当下这一轮的窗口期，可以从以下两方面着手：

第一，县域之间，需要做好差异化、协调化发展。

解读县域招商时多次提到，除了考虑自身的利益，还需要做好合作共享，并建议，从区域发展角度来看，应该成立区域产业协同发展机制，从整个区域产业整体分布出发，依托各地产业基础和比较优势，来确定主导产业，并与相关省份和地区互相协调。

这方面，信阳已经把这种区域协同落到了实处。比如以纺织服装产业发展为例，信阳要求发展纺织服装产业的一区四县(平桥区、淮滨县、息县、光山县、潢川县)，分别研究发展的重点方向，与其它县区的关联度，尽快形成全产业链协同发展格局。

当下中国的区域发展战略正在从原来注重以地域板块划分格局，向更注重地域之间联系、更注重区域均衡、多点支撑的发展理念转变。而信阳市产业集聚区协同发展，正是对这种发展理念的贯彻和实践。这点必须给信阳点赞。

第二，可以借鉴江阴的”强政府+强企业“模式，提升产业集中度。

中国服装所谓的转型升级最主要的特征是产业集中度在提高。以往的服装行业面太广、太多，是一个非常坚定、稳定的产业，给政府、企业、消费者带来了信心，但也有微小的变化。一个数据，最近半年时间规上企业减少1000家，说明产业集中度在提高。很多中小企业的淘汰，那些优势资源都会聚集在更好的企业，这是真正的转型升级。

县域在招商引资的时候，一定要注意产业发展趋势和走向。在服务企业时，可以学习江阴的模式。

这方面，江阴一方面对大企业大集团实行一企一策、一事一策;对优势成长型企业强化要素支持、政策扶持;另一方面，对中小企业，引导其专注主业，走“专精特新”发展之路，成为在细分领域的“小巨人企业”。江阴地方政府围绕“强服务”将“有为”发挥到了极致，也带来了”强企业“持续井喷发展。

最后，笔者创办的老杨会客厅，正是一个专注发现县域产业生态价值的平台，目前已经服务10+省市、近100县域，30+央媒聚焦、8亿阅读量，成为了展示产业生态价值发现、产业创新成果展示以及产业招商的形象窗口，各位县域代表，各位纺织服装企业，如果有想要招商引资和投资县域的需求，欢迎各位做客老杨会客厅。(作者杨建国是中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人)