孙成昊：欧洲不会往“大国竞争”陷阱里跳

过去一两个月，美国在经贸问题上加大对印度、墨西哥、日本等国压力，但却以推迟加征汽车关税的方式对欧洲“网开一面”。不仅如此，美欧高层互访频频，美国总统特朗普和国务卿蓬佩奥先后访问英国等欧洲多国。不难发现，美欧此轮互动的共同主题是从不同层面稳固和强化跨大西洋关系，美国对欧政策相比此前出现微妙调整。

从战略定位上看，美国正加紧将欧洲纳入“大国竞争”轨道，希望欧洲成为战略助手。这届美国政府在“美国优先”引领下将“大国竞争”视为国际形势主流，加紧与俄罗斯、中国等所谓“战略竞争对手”博弈。在此背景下，美国急需在地缘政治、军事安全等方面获取欧洲支持。此前，美国政府已在新版《国家安全战略》报告中提醒欧洲无法在“大国竞争中独善其身”，但仍嫌欧洲反应迟缓，因而加紧与欧洲协调，促使其为美国的地区和全球战略服务。

从具体政策上看，美国物色地区新战略支点，企图对欧洲“分而治之”。由于英国忙于“脱欧”内务，法国、德国等“旧欧洲”国家与美国外交理念和政策分歧较大，美国有意将中东欧打造为新的地区战略抓手。今年2月，美国曾在对中东事务并无较大发言权的波兰召集会议，打造欧洲内部中东事务“新代言”的用意明显。前些天波兰总统杜达访美，美波达成驻波美军增加1000人的防务合作联合声明并签署多项协议，两国关系火速升温。

从政策目标上看，美国急欲把俄罗斯与中国打造为美欧对手，以共同威胁重振跨大西洋关系。一方面，美国在地区战略上视俄罗斯影响力为“洪水猛兽”，加紧敲打欧洲盟友。蓬佩奥今年2月出访欧洲五国时，继续呼吁各国团结一致共同对俄。特朗普不久前也公开阻拦欧俄合作，威胁对“北溪2号”天然气管道建设项目的所有参与国实施单方面制裁，并威胁从北约盟友德国撤军。

另外中美科技竞争日趋复杂，美国对欧洲步步紧逼，施压欧洲选边站队，甚至以中断或暂停情报合作为威胁，要求德、英等国停止与华为合作，抵制中国企业在欧洲拓展业务，防范中国影响力“渗透”。

但美国此轮政策调整只是企图利用欧洲的权宜之计，并非对欧洲有利的战略调整，与欧洲自身利益和战略诉求背道而驰，难以赢得欧洲全身心的支持。

尽管欧洲逐渐意识到随着美俄关系“快速重启”无望、中美关系出现较大波动，大国竞争一面正不断凸显，但对特朗普政府以“美国优先”主导对欧政策较为失望。在这一原则指导下，美国试图采取现实主义而非自由主义手段追求自身安全与繁荣，在谋求维持霸权地位的同时试图凌驾于民主、开放、多边、基于准则的战后秩序之上，这些都背离了美欧曾共同坚持的观念和机制，淡化了美欧同盟关系中的价值观共识。

更重要的是，欧洲不会彻底迎合美国设定的“大国竞争”框架调整对华政策。在经济层面，美欧决策者与中国交往的规则趋同，在有相同关切的涉华问题上倾向于合作，最主要的领域是所谓“更公平的贸易行为”，共同施压中国扩大对外资的开放程度，减少非关税和监管壁垒，加强知识产权保护等。

但在其他领域，美欧的身份特性、利益和政策关注点均不同，美国主要从霸权护持的角度思考对华政策，而欧盟的主要关切仍是中国是否尊重经济交往规则、是否拥护以规则为基础的秩序。因此，美欧在对华认知和政策上存在显著差异，欧洲和美国虽然都在思考中国崛起的影响、酝酿应对措施，但远未达成战略合作的共识。

不可否认，美欧是盟友，二者在利益和目标一致的领域联手施压中国的情况难以避免，但中欧在全球治理、地区安全、经贸往来上的利益交汇点也在增加，与中国合作的价值持续上升。总的来说，欧洲对华务实合作是主要基调，不会轻易卷入美国设计的“大国竞争”陷阱，仍将在盟友关系和自身利益间有所平衡。(作者是中国现代国际关系研究院美国研究所学者)