易会满列出资本市场对外开放清单 相关措施陆续推出

证券时报记者 程丹

资本市场对外开放路线图明朗。

在昨日的第十一届陆家嘴论坛上，中国证监会主席易会满表示，证监会将陆续推出一揽子对外开放的务实举措，包括推动修订QFII/RQFII制度规则、全面推开H股“全流通”改革、研究制定交易所熊猫债管理办法等九项举措。

记者从证监会有关部门获悉，这九项资本市场对外开放举措已经有了工作清单，相关措施会在近期陆续推出。

资本市场加快对外开放

资本市场对外开放步伐加快。易会满指出，对外开放是中国的基本国策，是推动经济高质量发展的重要举措，也是资本市场坚定不移的发展方向。近年来，证监会扎实推进资本市场对外开放取得重要进展。

一是行业开放进一步扩大。大幅放宽证券基金期货行业外资股比限制的政策落地实施，已批设3家外资控股证券公司，还有不少外资机构正在积极申请或接洽沟通。

二是资本市场开放进一步深化。沪深港通机制持续优化，国际知名指数不断提高A股纳入比例，大幅提升QFII、RQFII总额度，境外机构投资者持续增加对A股的配置，多家国际知名财富管理机构登记成为外商独资私募基金管理人，中日ETF互通产品正陆续落地，全球投资者对中国资本市场的热情和信心日益增强。

三是期货品种对外开放迈出实质性步伐。以人民币计价的原油期货上市一年多来，境外投资者开户数稳步增加，交易占比和持仓占比分别达到10%和16%。铁矿石期货、PTA期货境外参与者稳步增加，价格的国际影响力不断提升。

四是有效深化国际监管合作。随着中国资本市场日益深入地融入全球金融市场体系，中国证监会积极加强与各国监管机构的合作，广泛开展交流互鉴，主动参与国际金融治理，跨境监管和执法合作的层级和效能明显提高。

一系列对外开放举措让中国资本市场深受国际资本的青睐，富时罗素纳入A股、MSCI扩容等事件的相继落地。中国证券业协会首席经济学家委员会委员杨德龙表示，随着A股被越来越多的国际指数纳入，外资对于A股市场的配置需求必然进一步增加。今年外资还会大量流入A股市场，预计到年底，外资持有A股的资金量有可能超过1.8万亿元。

“外资的流入不仅给A股带来了增量资金，更重要的是改变了A股市场的投资理念。”杨德龙指出，不仅如此，还会提高中国资本市场的市场化水平，促进市场结构和产品体系等更深入地与国际市场接轨，进而孕育出具备国际竞争力的中国公司和市场机制。

九项改革举措待落地

易会满指出，最近一段时间，尽管受各种因素影响，我国资本市场面临的外部不确定性有所增大，但有党中央国务院的坚强领导，有国务院金融委的统一指挥协调，完全有信心、有能力，也有足够的工具储备应对各种复杂局面的挑战。不管外部环境如何变化，证监会都将按照市场化法治化国际化的总要求，坚定推进资本市场对外开放。

“近期，证监会将陆续推出一揽子对外开放的务实举措。”易会满表示，一是推动修订QFII/RQFII制度规则，进一步便利境外机构投资者参与中国资本市场。二是按内外资一致原则，允许合资证券和基金管理公司的境外股东实现“一参一控”。三是合理设置综合类证券公司控股股东的资质要求，特别是净资产要求。四是适当考虑外资银行母行资产规模和业务经验，放宽外资银行在华从事证券投资基金托管业务的准入限制。五是全面推开H股“全流通”改革。六是持续加大期货市场开放力度，扩大特定品种范围。七是放开外资私募证券投资基金管理人管理的私募产品参与“港股通”交易的限制。八是研究扩大交易所债券市场对外开放，拓展境外机构投资者进入交易所债券市场的渠道。九是研究制定交易所熊猫债管理办法，更加便利境外机构发债融资。

证监会有关部门负责人表示，QFII/RQFII制度规则正在吸收市场各方的意见建议，待进一步完善后将出台。同时，拟允许优质外资银行单独申请托管资格，结算资格另行申请，证监会还正会同相关方面开展H股“全流通”全面推开前的各项准备工作，准备就绪以后，将适时推开。

该负责人还指出，目前证监会正在推动20号胶期货作为特定品种向境外投资者开放，以后还将推动具备条件的商品期货、期权品种纳入对外开放范围。并且，拟允许外资私募基金境内募集，并通过沪深港通投资港股市场，在投资范围上给予外资私募机构平等待遇，打造良好的外资营商环境。吸引境外机构投资交易所债市，将债券投资标的纳入沪深港通标的范围，在交易所债市推出“债券通”，建立交易所债市直接入市的模式，日后境外合格机构投资者可以在交易所债市开户投资。研究制定交易所熊猫债管理办法，更加便利境外机构发债融资。

易会满强调，在进一步扩大对外开放的同时，证监会将坚持放得开、看得清、管得住，持续提升风险防范和跨境监管能力。当前，全球金融市场高度互联，风险极易在不同经济体之间交叉传染，甚至联动共振，这是各国资本市场和监管机构面临的共同挑战。证监会将加强与各国监管同行和国际组织的通力协作，联手防范应对各类风险。在开放进程中将不断完善风险监测预警机制，做好输入性风险的防范应对预案，切实维护跨境投融资活动的正常秩序，守住不发生系统性金融风险的底线。