李峥：美国兜售“印太意外险”很难了

美国在推动“印太战略”上又有新动作。美国防部6月1日发布《印太战略报告》文件，这是美国政府迄今对该战略最为详尽的官方表述。同日，美国代理防长沙纳汉在新加坡举行的香格里拉对话会上阐述“印太战略”的基本构想，直接要求亚洲盟国增加安全开支，列出了效仿美国的一系列具体要求。

上述动作给印太国家释放出了矛盾信号。一方面，美国似乎已经确定“印太战略”的核心内容，即以“自由和开放”为原则，以阻止“他国挑战印太地区秩序”为目标，以“提升应对能力、威慑能力和联合行动”为手段。换句话说，“印太战略”是美国为了应对该地区“重大意外伤害”预先准备的一份保单。另一方面，美国似乎又不想在这项“影响深远”“意义重大”的战略上投入太多资源和精力，而希望亚洲盟国与伙伴“共同、合理地分担责任”。这份保险主要保的是美国，但美国却希望它的亚洲盟国尽可能多地为此承担相关经费。

基于此，“印太战略”成了美国强加给亚洲国家的一份众筹意外险。“印太战略”所防范的所谓意外，是该地区最不可能发生的情况之一，而为了加入这份集体保单，亚洲国家却需要先付费。

从“印太战略”推出至今，美国用这一战略在广大的亚洲、拉美和太平洋地区画了一张大饼。2017年，美国总统特朗普在APEC越南峰会演讲中宣称要与地区内国家建立“公正和互惠基础上”的坚实贸易关系，通过“提供高质量的基础建设投资”来推动经济增长。但这种承诺至今没有兑现。2018年，国务卿蓬佩奥宣布美国将在该地区投资“数字网络、能源和基础设施”。但该投资项目仅有1.13亿美元，还不够美国咨询公司的咨询费。如今，美国提出的“更好地利用投资引导开发”法案又画了一个每年600亿美元海外投资的大饼。但从实际情况看，由于贸易战和地缘政治紧张，美国对印太国家的投资并没有增长。

与之相对，广大亚洲国家却看到了美国官方没有说出的另一个“印太战略”。该战略所追求的“公正和互惠”是以美国单方面发动贸易霸凌为基础;其“自由和开放”是让美国企业通行无阻，让他国企业无路可走;其“提升应对能力”需要以各国增加防务开支为前提。这些国家感到，美国仍然想维系在这一地区的特权和地位，却不想承担相应的责任和义务。这与亚洲广大国家所希望的地区局势并不相同。

更危险的是，美国实现“印太战略”的主要条件是该地区的地缘局势进一步紧张，出现所谓“他国挑战印太地区秩序”的情况。只有发生这种情况，美国当前“跟着美国走，站好队”的策略才能显示出微弱的可行性。广大亚洲国家担心，美国并不是消极地等待形势向这一方向发展，而是有意促使局势发生美国所期待的变化。要求亚洲国家普遍增加军费、增加这一地区军备竞赛的可能性是促使地区局势发生变化的手段之一，这会引起相关国家的警惕。

绝大多数亚洲、拉美和太平洋国家希望看到一个更加全球化、多极化、以区域组织为中心、支持自由贸易的印太秩序，这也曾经是美国所支持的目标。但如今，美国不再有足够的自信坚持这一目标，其中主要的原因是多极化冲击了美国的霸权和特权。在现实利益与理念追求发生冲突时，美国义无反顾走向了重利轻义的一边。美国不再通过差别化待遇的方式支持和促进这一地区的多极化发展，中国、印度、日本等该地区的主要国家成为其“薅羊毛”的主要对象。相比美国，中国的地区主张和理念与这些国家的长远诉求有着更大交集，这也是美国同样不能容忍的情况。

随着中国继续与周边国家搞好关系，妥善解决周边敏感议题，美国所售卖的“安全焦虑”就将在这一地区愈发没有市场。在朝核危机降温后，美国迫切希望找到挑动地区局势的下一个切入点，地区内海洋争端对美国的战略意义再次凸显。此次美国代理防长在香会上对中国的批驳、美国防部的《印太战略报告》，无非是美国试图挑拨、离间中国与周边国家关系的又一个戏码，但这种销售策略还行得通吗？答案显而易见。(作者是中国现代国际关系研究院美国所副研究员)