杨建国:周口如何打造高质量发展“升级版”

今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年，推动经济高质量发展是重要目标之一。

如果说，过去的2018年，是我国高质量发展“元年”，那2019年，则是高质量发展“提升年”。加速推进落实高质量发展要求，其时已至，其基已奠，其径已明，成为各地2019年发展经济社会工作任务的重点。

如何才能进一步提升正在形成的高质量发展态势，在实现高质量发展上不断取得新进展呢？

5月28日至30日，河南省周口市举行2019年重点项目观摩讲评活动。本次观摩活动，一方面，重点聚焦2018年竣工投产、2019年新开工的重点项目建设本身;另一方面，视野更加宽阔，项目背后的营商环境、政府服务、科技创新提升、生态保障等一整套产业生态，同样也是本次观摩的重点。

某种程度上，本次活动可以看成是周口高质量发展提升年的“年中”大考。而在这场集中检验中，周口在高质量发展之路上，也涌现出了很多新亮点。

所谓温故而知新，谈论新亮点之前，笔者想先回顾一下，周口市去年同样在年中举行的重点项目观摩活动。

全程参加去年观摩活动后，笔者梳理总结了一条充分结合自身优势和特点基础上的高质量发展“周口路径”：包括高质量的产业转型升级、高质量的乡村振兴和精准脱贫，高质量的百城提质建设，以及高质量的县域经济、高质量的产业集群式发展，共同构成了笔者心目中，高质量发展的“周口路径”。

比如，县域“一县一主业”集群发展计划，使得县域经济高质量发展丰富多彩、各具特色，成为了“周口路径”最扎实有效的关键所在;再比如乡村振兴方面，周口探索出来了一条以产业扶贫、教育扶贫等为核心，乡村振兴与精准扶贫有效结合的高质量脱贫路径等等。

时隔一年，周口在高质量发展之路上，涌现出了哪些新亮点呢？

首先，县域经济高质量发展实现了新跨越。

笔者在解读今年政府工作报告时提出，报告中强调的实体经济、营商环境以及乡村振兴等发展重点，其背后隐藏着同样一个命题：做强县域经济。

尤其是在乡村振兴实践不断推进，城乡协调发展需求越来越大的背景下，县域经济既是城市功能辐射的节点，也是产业人口集聚的平台，还是公共服务保障的枢纽，只有这个龙头抬起来、舞起来、强起来，才能更好地统筹城乡发展。

而周口在去年县域经济提质转型发展基础上，再进一步，实现了新的跨越：2018年，周口7个县(市、区)生产总值超250亿元;5个县(市)一般公共预算收入超10亿元。

2019年重点项目观摩活动中，县域经济高质量发展水平提升显著。无论是产业结构的持续优化，还是产业带动能力，均朝着高质量发展加速推进。

尤其是周口提出的县域“一县一主业”集群发展计划，依托县域形成农产品加工等产业集群，尽可能把产业链留在县域。强化后的县域经济，也因此成为了对接城市与农村的“中介”渠道和桥梁，为周口乡村振兴实践提供了支撑。

这方面，以多次被中央级主流媒体报道的商水“巧媳妇工程”为典型代表。按照“协会搭桥，政府引导，企业(能人)领办，留守妇女参与，零风险保障，市场化运作”和“公司+订单+定点+农户”加工经营模式，商水形成服装服饰、无纺布制品、渔网编织三大主导产业，为农民致富增收提供更多机会、拓展更宽渠道的同时，发展了一批有影响、带动能力强的企业，加快主导产业培育，走出一条具有周口特色的乡村振兴之路。

其次，产业集聚区二次创业成效显著。

今年开年，产业集聚区“二次创业”正式被写入河南省政府工作报告，上升为省级产业战略高度。在高质量发展中，只有抓好了产业集聚区建设的“牛鼻子”，做好了产业集聚区高质量发展实践，才能最大程度上实现发展资源的“凝神聚力”，让高质量发展的各项政策、措施、助力，借由这个载体和平台，传递辐射影响带动更大范围内的企业转型升级发展。

而这方面，在过去一年，周口有2个产业集聚区晋升二星级，二星级产业集聚区达8个。而这个数据就是周口产业集聚区二次创业进程的有效证明。

以太康县为例，观摩中有一个数据：在主导产业培育方面，太康县着力抓“三个重点”，即：延链、补链、强链，全县规模以上纺织服装企业62家，被评为“中国新兴纺织基地县”“中国棉纺织名城”;以锅炉为主的通用设备制造企业22家，撑起河南市场“半壁江山”。

可以说，周口通过推进产业集聚区二次创业，通过延链补链强链，优化资源配置，推动错位发展，让产业集聚区成为县域经济大发展的重要引擎、成为周口高质量发展的有力支撑。

第三，返乡经济成为周口高质量发展的最大亮点。

近日，河南省省长陈润儿以“推进乡村振兴重要力量”为题，发布了万字调研报告，聚焦河南省外出务工人员返乡创业情况，详解返乡创业人员对河南乡村振兴实践以及高质量发展的重要性。

报告中，陈润儿省长多次点赞周口在返乡经济方面的成绩和模式。尤其是郸城、淮阳、鹿邑等形成的“链条延伸型”，即返乡创业人员在家乡建立生产基地，为自己在外创办的企业或打工的企业提供原料供给和配套服务，打通了上下游产业链条和城乡资源联结通道，成为了周口为全省乃至全国贡献的重要返乡经济模式。

周口在外创业人群众多，如果抓好返乡经，就会加快乡村转型，对脱贫攻坚、产业融合、城镇化和乡村振兴，乃至整个城市的高质量发展起到较大推动作用。

而从本次观摩来看，周口通过返乡经济发展，实现了从“走出去”到“雁归来”的华丽转身，更重要的是实现了“输出一人致富一家”打工效应向“一人创业致富一方”创业效应转变，成为农村发展的带动者、县域经济新动能，为城乡融合开辟了新途径，为乡村振兴注入了新要素，也成为了高质量发展的新支撑。

第四，营商环境优化成为周口高质量发展的重要支撑。

新年以来，优化营商环境成了地方一致首选的“开门炮”。在高质量营商环境元年过后，各地对营商环境的重视程度均进一步升级，也都拿出了更多真金白银的实质性举措。

这方面，周口也不例外，通过下硬功夫打造好发展软环境，给出了更加系统、也更加生动的回应。

考察中，郸城“三个一”改革办公室创新是这方面的典型代表。通过制度创新，郸城创造了，只开一次会、只跑一次腿、只进一扇门，进一步转变职能，提升效率，强化服务，为全县经济发展高质量提供有力保障，而郸城正是整个周口营商环境优化的缩影。

第五，高质量开放成为周口高质量发展新亮点。

本次观摩中，沈丘东大门电子商务产业园成为了周口扩大开放的典型代表。

“互联网+”的时代背景下，跨境电商的浪潮也不再仅仅局限于国内一二线城市，而是将逐步向三四线城市、县域渗透和发展。对于一些外贸出口集中、行业集中的县域，运用跨境电商带来产业升级，是县域经济新的增长点。

而沈丘东大门电子商务产业园未来将建成集电商服务、跨境电商产品体验、全国百县优质产品体验、电商培训、亲子文教娱乐、农产品上行及物流配送等为一体的综合性电子商务服务园区。

可以说，通过将产业与跨境电商融合，沈丘着力完善开放平台，畅通开放渠道，优化开放环境，创新开放体制，开辟了跨境电商+县域经济新路径，不断书写好开放大文章，以开放促发展增活力转动力。

5月21日进行的推动中部地区崛起工作座谈会上强调，要紧扣高质量发展要求，乘势而上，扎实工作，推动中部地区崛起再上新台阶。

而周口在高质量发展提升年，通过持续做强县域经济、扎实推进产业集聚区二次创业，并通过返乡经济、高质量开放等亮点，以提升高质量发展水平，在中原更加出彩和推动中部地区崛起中展现周口担当作为。(作者杨建国是中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人)