日本新增20个领域限制外商投资强调国家安保、防止技术外流

作者：邢晓婧

2019-05-28

【环球时报记者邢晓婧】就在美国总统特朗普访问日本，并向后者就贸易问题施压之际，日本政府27日“官宣”扩大外商投资的限制范围，涵盖计算机制造、半导体存储器制造、软件开发、移动通信以及互联网服务等20个领域。新规将于8月1日开始执行。日本时事通讯社27日称，日本政府的新动作表现出了对中国的戒备姿态。

扩大清单

据《日本经济新闻》27日报道，日本财务省、经济产业省以及总务省当天联合宣布扩大《外汇及外国贸易法》(以下简称“外汇法”)适用范围，收紧计算机、移动电话、半导体存储器等制造业和软件开发业等20个在日投资领域。

报道称，从安全保障的角度来看，外汇法已经限制了外商在飞机、核电等相关领域的投资，27日的修订版使得适用范围进一步扩大。海外投资者如果获得上市公司10%或以上的股权，或持有非上市公司的股票，必须依法预先通知日本政府，并接受审查。若被认为存在问题，日本政府有权要求海外投资者变更或中止投资计划。

日本财务省27日在官网发表声明称，基于近年来确保网络安全的重要性日益提高，拓宽限制外商投资行业，目的在于防止重要技术流出，避免发生损害国防工业生产、科技基础等对日本安保产生重大影响的事态。

风声鹤唳

实际上，关于限制外商投资对象扩大至IT领域的报道早有风声。早在本月上旬就有日本媒体报道称，外汇法从安保角度考虑，将武器制造、核电等特定行业列为外商投资限制对象，但是IT等行业恐怕也可能与安全保障、网络恐怖主义等行为产生关联。

不仅如此，日本政府在高科技出口领域也表现得“忧心忡忡”。《日本经济新闻》等媒体此前报道称，日本政府已经开始讨论将人工智能和机器人技术划为限制出口对象，目前已有限制零部件和原材料等出口的框架，今后范围将扩大至最新技术领域。

路透社在报道中称，日本政府没有提及受新外汇法影响的具体国家或公司，但多家日本媒体提到了中国。日本时事通讯社27日评论称，中国IT行业急速发展，日本政府此举显然表现出了对中国的戒备姿态。日本《产经新闻》则认为，政府以安全保障为由，一方面为了防止技术流向中国，另一方面则是因为美国政府对华采取强硬姿态，日本需要与其保持步调一致。

一时之举

中国现代国际关系研究院日本所研究员刘军红27日对《环球时报》记者表示，日本扩大外商投资限制行业清单主要是对美国的响应。美国《国防授权法案》中列举出所谓涉及国家安全的产业和企业名单，并对日本有所要求。面对美国的压力，日本可能在相关领域配合。和之前个别企业指名道姓的做法不同，日本政府只是“把线划好”，但没明确说到底针对谁。

刘军红告诉《环球时报》记者，不必担心这种做法会导致产业碎片化，因为这很可能是日本一时性的政策，不会永远这样。对于眼下的日本来说，最重要的是赢得或推进日美贸易谈判，在这种情形之下，日本必须有个姿态，为谈判赢得筹码，从而保证其根本利益。而且在面临具体投资案件时，日本很有可能会从自身情况出发做出判断，接受于己有利的外商投资。

在刘军红看来，日本企业远未达到真正吸引外资的程度，日本的外资政策与中国不同，出于保护民族产业的考量，日本政府一直以来限制长期投资，鼓励短期投资。因此外汇法新增外资限制行业清单更像是日本政府的“顺势而为”，既满足了美国的要求，又不会带来实质性的变化，因此中国企业也不用紧张或过度解读。