影响总体可控 发展持续稳定

美方于5月10日启动对约2000亿美元中国输美商品加征25%关税，并扬言对另外约3250亿美元中国输美商品加税。如何看待美对我新一轮加征关税影响？国家发展改革委副主任宁吉喆近日接受了新闻媒体联合采访。

美霸凌主义做法损人不利己

记者：您参与了多轮中美经贸磋商谈判，请您谈谈对中美经贸摩擦的看法和认识？

宁吉喆：中美经贸摩擦持续一年多，人们的认识越来越客观、理性和全面。我认为可以从三方面把握：

其一，中美经贸摩擦是自由贸易和保护主义的摩擦。中美经贸往来是在全球自由贸易大格局下形成的，双方互利共赢，不存在谁占便宜、谁吃亏。中国对美虽有顺差，但主要在货物贸易方面，服务贸易对美还有不小的逆差；中国对美出口商品中很大一部分是在华美资企业生产的，收入和利润归属美方。美国高举关税大棒，搞关税壁垒、出口管制、贸易和投资保护，任意否决他国合理诉求，这类保护主义做法，违背了贸易投资自由化便利化的基本原则。

其二，中美经贸摩擦是经济全球化和单边主义的摩擦。经济全球化是不可阻挡的潮流，虽然存在一些问题，但只有在继续推进经济全球化中解决。经济全球化要互利共赢，有问题大家商量，而不是搞单边主义，强调一国至上、本国优先，国内法大于国际法，搞长臂管辖，甚至随意制裁他国和他国企业，这与多边主义相违背。

其三，中美经贸摩擦是平等协商与霸凌主义的摩擦。中国坚持和平发展的外交方针、互利共赢的开放战略，和世界各国相互尊重，平等协商解决经贸投资中存在的问题。在与美磋商中，中方一直坚持通过对话合作解决。而美方在谈判过程中经常一方说了算、得寸进尺，大搞极限施压，随意提大单，甚至要求强制购买，往往令谈判无法顺利进行。这种霸凌主义做法既损人又不利己，对中国对美国都没有好处。

中方愿意本着相互尊重、合作互利的原则磋商，与美方相向而行、互利共赢，这个立场不会改变。中方的立场和做法是正义的，而正义的立场和做法是不可战胜的。

中美经贸摩擦对中国经济影响总体可控

记者：您如何评价一年多来中美经贸摩擦对中美两国经济的影响？

宁吉喆：去年3月以来，美方单方面挑起经贸摩擦。党中央高度重视、周密部署，各地方各部门围绕做好“六稳”工作，采取一系列针对性措施。从目前看，中美经贸摩擦对中国经济影响总体可控，中国经济运行保持在合理区间，呈现总体平稳、稳中有进的态势。

一是经济增长稳。去年中国经济总量突破90万亿元，同比增长6.6%；今年前4个月经济运行保持稳定，其中一季度经济增长6.4%，与去年四季度持平，总体平稳、好于预期。

二是实体运行稳。实体经济运行指标表现强劲。4月日均发电量同比增长6.5%，增速比一季度提高1个百分点。交通运输总体平稳，全社会货运量较快增长，铁路货运增速明显加快，港口吞吐量平稳增长。天然气消费持续旺盛。

三是劳动就业稳。去年中国实现城镇新增就业1361万人；今年前4个月城镇新增就业459万人，达到全年预期目标的42%。4月城镇调查失业率为5%，比上月下降0.2个百分点，31个大城市调查失业率也是5%，下降0.1个百分点，连续2个月下降。

四是市场物价稳。去年居民消费价格温和上涨2.1%；今年前4个月，居民消费价格上涨2%，保持在合理区间。预计今后一段时期，物价还将继续保持总体稳定。

五是国际收支稳。去年以人民币计价的进出口比上年增长9.7%，其中出口和进口分别增长7.1%、12.9%。在较高基数上，今年前4个月进出口同比增长4.3%，其中出口增长5.7%，进口增长2.9%。外汇储备保持在3万亿美元以上。

关于中美经贸摩擦对美国经济的影响，据有关方面初步测算，在中美经贸摩擦进一步升级情形下，相互加征关税措施可能造成美国经济增速回落0.2个百分点，居民消费价格提高0.5个百分点；如果摩擦全面升级，相互加征关税措施可能造成美国经济增速回落0.5个百分点，居民消费价格提高1.5个百分点。摩擦还会影响世界经济稳定，伤及无辜。

中国经济平稳健康可持续发展具备充足支撑条件

记者：在经贸摩擦升级的背景下，中国经济能不能稳得住？下一步稳增长压力更严峻，中国经济保持平稳健康可持续发展有哪些支撑条件？

宁吉喆：中国经济平稳健康可持续发展具备充足的支撑条件。一是内生动力足。经过多年转型，中国经济增长已主要依靠内需拉动。2018年内需对经济增长贡献率达108.6%，其中，最终消费贡献率达76.2%，今年一季度消费贡献率也在65%以上，成为经济增长的第一驱动力。营商环境不断优化，企业创新创业创造积极性持续提高。今年前4个月，新登记企业数日均达1.86万户。

二是市场潜力大。中国有近14亿人口，超过全球发达经济体人口总和，居民消费升级趋势明显。作为发展中国家，区域、城乡发展存在差距，而差距正是潜力所在。去年中美货物贸易占中国全部对外贸易的七分之一，国际市场回旋余地大。

三是转型升级空间广。中国产业链齐全、构成多元，具有极大弹性与韧性。制造业提质增效步伐加快，高技术制造业、装备制造业增加值增速持续高于全部工业增速；服务业在经济总量中占比稳步提升，去年第三产业增加值占国内生产总值比重达52.2%，对经济增长贡献率接近60%。

中国企业适应市场变化的能力、开拓市场的能力和科技创新能力逐步增强，涌现出一批具有较强市场成长性的瞪羚企业、独角兽企业，已经形成一些具有较强国际竞争力的骨干企业和跨国公司。

中国持续加大科技投入，2018年全国研究与试验发展经费近2万亿元，投入强度为2.18%，超过OECD国家平均水平。

围绕“六稳”加快落实政策措施

记者：国家发改委此前表示，对各种情况都已准备了预案。未来会有哪些措施应对市场变化和压力？

宁吉喆：目前正有条不紊推动各项应对工作，不断充实政策储备。下一步将围绕“六稳”加快落实一批新的政策措施。我们有信心、有条件、有能力保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

一是稳就业。一方面通过创业带动就业，深入推进实施“双创”升级版，大力发展新产业新业态，提供更多就业岗位；另一方面，加大重点群体就业帮扶，强化大学生创新创业教育培训，深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，实施新生代农民工职业培训计划，实施青年就业启航计划，抓紧落实高职院校扩招100万人计划。

二是稳外资。采取措施创造更加开放、友好的外商投资环境。6月底前，出台2019年版外商投资准入负面清单，负面清单只做减法、不做加法。还将出台2019年版鼓励外商投资产业目录，特别对中西部地区会有进一步鼓励政策。同时，继续开展重大外资项目服务工作，正在推进一些制造业大项目，涉及新能源汽车、新型石化等领域，项目规模从几十亿美元到上百亿美元。还将优化公平的市场环境，在准入前阶段，年底前全面取消外资准入负面清单之外限制，确保市场准入内外资标准一致；在准入后阶段，确保中国境内注册的内外资企业公平待遇。此外，抓紧制定外商投资法配套法规，草案将按照立法程序公开征求意见。

三是稳投资。重点是加快中央预算内投资安排使用，目前今年5776亿元中央预算内投资已下达89%，可以带动几万亿元社会投资。加快补齐基础设施、公共服务等短板弱项，实施制造业技术改造和设备更新，适当降低基础设施等项目资本金比例，推进电信、互联网领域新型基础设施建设，推动重大区域战略项目，建立健全吸引民间资本投资重点领域长效机制。同时，还要加快落实汽车、家电、信息、养老、育幼、家政等领域促进消费政策。

四是稳预期。信心来源于实力。短期内外部环境变动可能会影响市场预期，但从更长时期看，市场信心主要与经济发展前景有关。我国经济能够保持平稳健康可持续发展态势，市场信心一定会不断增强。4月份，制造业采购经理指数为50.1%，连续2个月保持在荣枯线以上，非制造业商务活动指数连续4个月位于54%以上的较高扩张区间，近期消费者信心指数也创多年来高点。下一步，将聚焦市场主体普遍关切，释放更加清晰稳定的政策信号，强化政策评估和沟通，加强对宏观经济政策的推介解读，提高政策透明度和可预期性。

综合看，中美经贸摩擦升级对中国经济虽有影响，但中国经济发展的基本面是好的。只要保持战略定力，增强必胜信心，敢于担当、善于运筹，集中精力办好自己的事情，一定能将美国升级经贸摩擦的不利影响降到最低，实现经济平稳健康可持续发展。