大力度降成本激发市场主体活力

日前，发改委、工信部、财政部和人民银行联合发布《关于做好2019年降成本重点工作的通知》，以贯彻中央经济工作会议精神，落实好政府工作报告提出的各项降成本重点任务，切实降低实体经济成本。

自2015年底中央经济工作会议提出供给侧结构性改革“三去一降一补”任务以来，降成本一直是政府工作的重点。当前，在各方共同努力下，降成本工作取得初步成效。企业税费成本、融资成本、营商成本、社保负担等都有明显下降，盈利水平和企业信心开始回升。当前，我国在国际上面临着较多不确定因素、国内存在经济调整压力，继续做好降成本工作依然是政府的当务之急。

与往年不同，今年降成本工作要“坚持降成本与推进高质量发展相结合，坚持降成本与推动产业转型升级相结合，坚持降低企业外部成本与企业内部挖潜相结合”，“三结合”也同4月下旬政治局会议关于“调结构”“促改革”的最新要求相呼应。

要实现降成本与高质量发展相结合，必须为企业创造合适的营商环境，重中之重在于降低制度性交易成本。今年政府工作报告强调，政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，下一步，相关部委会推进市场化准入负面清单制度全面实施、进一步深化简政放权、进一步强化事中事后监管以及持续优化政府服务等。

用能用地成本还应继续降低。只有降低一般工商业电价和企业用地综合成本，才能减少企业要素支出，实现利润增加和活力提升。对于企业一直反映物流成本较高的问题，相关部委也作出了积极回应，包括取消或降低一批公路、铁路、民航、港口收费，提高高速公路通行效率等。各方关注的两年内基本取消全国高速公路省界收费站问题有望提前实现。

其次，要实现降成本与推动产业转型升级相结合，必须降低税费负担，加大金融支持力度。减税降费方面，在去年约1.3万亿元的基础上，今年减税降费规模将扩大至近2万亿元，确保所有行业税负只减不增，还要明显降低企业社保缴费负担，这是今年政府工作的最大亮点之一，各部委已就相关工作进一步细化分工。

金融支持方面，监管当局将致力于畅通金融服务实体经济渠道，抓紧建立对中小银行实行较低存款准备金率的政策框架等，商业银行则致力于完善绩效考核和激励机制、规范中介服务收费。除此之外，还应更好发挥政府性融资担保基金作用和扩大直接融资规模，预计市场关注的股权融资支持工具将会适时启动。

最后，在降低外部成本的同时，还应推动企业内部挖潜。一方面，要通过多种方式，提高企业资金周转效率，另一方面，要引导企业加强成本管控和提升管理水平，引导企业强化资源能源集约管理，支持企业深入推进管理、产品、组织、业态及模式创新，进而拓宽效益空间。

降成本是激发市场主体活力、顶住经济调整压力的关键举措。改革开放40年的经验充分证明，只要市场主体充满活力，我们就能够从容应对各种风险和挑战，实现经济平稳健康发展。在充满不确定性的国际环境下，这是我们的底气和定力所在。