垃圾出口限令，美国反对也须执行

本报记者 倪 浩 本报驻德国特约记者 青 木

“限制向非发达国家随意出口塑料垃圾的国际贸易行为被186个国家一致同意，除了美国。”根据联合国环境规划署发布的消息，旨在限制有害废弃物国际性转移的《巴塞尔公约》缔约国会议10日在瑞士日内瓦通过修正案，脏塑料垃圾被列入进出口限制对象。美国有线电视新闻网11日的报道称，即便美国反对这一旨在严格控制全球塑料垃圾的提案，但其仍将适用于美国。

186个成员一致同意

该提案去年由挪威与日本联合提出，在此次会议上，186个国家同意将塑料垃圾纳入《巴塞尔公约》进行法律监管，2021年1月生效。英国《卫报》报道称，届时所有国家在出口塑料垃圾时须获得进口国家政府同意，但迄今，向发展中国家出口塑料垃圾不必取得政府批准。绿色和平组织与全球垃圾焚烧替代联盟(GAIA)日前发布的一项报告显示，美国、英国、德国和日本是全球塑料垃圾最大出口国。

“德国之声”网站此前报道称，过去中国每年进口超过全球一半的塑料垃圾，以及美国和欧洲大部分的纸类垃圾回收加工。2017年7月30日，中国正式通知世界贸易组织将于2018年初停止进口包括废塑料、未分类废纸、废纺织原料在内的24种“洋垃圾”。此举引发“蝴蝶效应”，中美“垃圾贸易”萎缩近4成，减少35亿美元，“洋垃圾”转向东南亚，近年来每年有300万吨塑料垃圾输送至马来西亚、越南和泰国等国家。世界银行的一份报告显示，发达国家向发展中国家出口的垃圾中9成左右被烧毁或抛弃，造成环境污染。

面对这样的情况，菲律宾已下决心关上塑料垃圾进口大门。据加拿大电视台报道，在上月被杜特尔特炮轰走私本国垃圾到菲律宾后，加拿大将在本月15日前将60多个装满垃圾的集装箱从菲律宾运往加拿大温哥华港。

新法案适用于美国

“德国之声”报道说，新提案的通过意味着各国必须监测和跟踪销往境外的塑料垃圾。联合国环境规划署官员佩耶表示：“这向包括私营部门和消费市场在内的整个世界发出了一个非常强烈的政治信号——我们必须行动起来”，而且“各国已决定采取一些行之有效的措施”。

美国不是《巴塞尔公约》的缔约国，因此在该提案决策过程中并没有投票权。根据美国《国家地理》杂志的报道，作为《巴塞尔公约》“观察国”的美国再次提出了反对，作为全世界塑料垃圾出口量最多的国家的理由是，采取自愿的方式去控制塑料垃圾污染，会比通过法律手段强制更有效;在发展中国家建设更好的基础设施，让当地更有效地处理塑料垃圾，才是解决问题的办法。

美国有线电视新闻网11日称，虽然遭到美国反对，但是该法案同样适用于美国。《卫报》报道说，修正案生效之后，届时美国等任何国家将不能将塑料垃圾再输往属《巴塞尔公约》缔约国但不是经济合作与发展组织(OECD)的发展中国家。

“自行消化”垃圾提上日程

“德国之声”援引美国废料回收行业协会首席经济学家皮卡德的话称，美国已经能感受到亚洲对美国市场的限制。“如今被送往美国垃圾掩埋场或焚化站的塑料肯定比一年前更多。”

中国对“洋垃圾”关闭大门之后，许多美国城市为解燃眉之急正加快垃圾焚烧速度。近日在社交媒体上披露的一段视频显示，在费城，无处可去的垃圾越来越多，一些本可回收的垃圾无从处理，只能同不可回收物一起焚烧。在临近费城的切斯特市，一座垃圾焚烧厂已经超负荷运转，导致该城市雾霾频发，空气中的有害物质也正急剧上升。

欧盟成员国每年制造的塑料垃圾总量达到2500万吨，其中只有1/4获得再循环。在提案通过后，德国环境部长斯文娅·舒尔茨表示，欧盟现在要做出榜样，确保只有经过分类和易于回收的塑料废料才能销往国外。如果可能的话，欧洲国家应该自行回收。

德国《明镜》周刊12日表示，为减少海洋塑料垃圾及将塑料垃圾出口到发展中国家污染当地环境，欧洲议会已于3月底通过一项法案，规定自2021年起将全面禁止欧盟国家使用吸管、餐具等一次性塑料制品。其他塑料用品虽未被禁止，但必须在设计与标签方面遵守新规定。此外，食品袋、包装纸以及塑料钓具、渔网等用品的回收处理费都将由制造者承担。▲