高艳东：网络安全，未成年人优先

据外媒报道，不久前美国联邦贸易委员会因抖音国际版非法收集儿童信息，对其开出了570万美元的罚单。而如今，青少年沉迷于手机游戏等问题也引发了中国社会的广泛关注。如何在信息时代保护未成年人的身心健康，是关系民族未来的国家战略。

网络对未成年人是个双刃剑，一方面，它可以让青少年获得更多的学习资源，比如网络课程大大提升了教学水准;另一方面，色情、网瘾等正在摧毁孩子的未来。当前，全球正在建立“未成年人优先”的网络安全战略，中国也应当积极跟进，完善法律体系，纠正社会导向。

笔者在美国访学期间感到特别惊讶的一个现象是，在互联网产业发达的加州，多数青少年在闲暇时都热衷于体育活动;而在中国的节假日，很多孩子沉迷于打游戏、玩手机。这其中有文化的原因，更主要的是美欧国家确立的“未成年人利益至上”的网络安全策略，互联网是孩子成长的工具而不是堕落的理由。

这些年我国互联网产业追求粉丝经济、重视网红流量，个别企业利用未成年人的弱点打擦边球，把低俗、成瘾、色情作为卖点，无视未成年人保护问题。在中国青少年网民世界第一的背景下，我们应当改变目前的产业现状，建立“立法高、执法严、司法重”的未成年人保护体系。

在立法方面，应当围绕未成年人建立严密的“从生产到观看”的全过程监管体系。例如，美国先后出台了《儿童在线保护法案》《儿童互联网络保护法》和《儿童在线隐私保护法案》等一系列保护未成年人的法律，对于制作、创作、传播儿童色情内容的行为，不论是否认识到接收者属于未成年人，都可以处两年以下监禁。日本通过了《保证青少年安全安心上网环境的整顿法》并强制要求，互联网连接服务提供商必须提供青少年有害信息过滤软件和服务。

目前，我国的网络安全立法还停留在应对黑客、预防诈骗的初级阶段，未来的《未成年人保护法》《数据安全法》等法律，应强化内容筛选机制，落实企业审查责任，建立严格的罚则体系。未成年人保护是没有国别的行动，我们的相关部门和互联网企业在这个方面应当与国际接轨，不能成为未成年人保护的制度洼地。

在立法之外，更要有严格的执法体系。抖音在美国被处罚，从侧面也反映出我国在未成年人保护上执法不力。例如，对于平台上的低俗小说、色情图片等，相关企业也只是被约谈，并未承担实质的法律责任。严格的执法与严厉的司法，才是保护未成年人的“制度芯片”。

在法律之外，父母的管教同样重要。我国很多家长把ipad、手机作为哄娃神器;相反，苹果创始人乔布斯却限制孩子在家里使用智能电子产品。缺乏父母的配合，再好的监管体系，也只是无根之萍。

互联网的发展，是为孩子创造一个美好的未来，而不是把孩子变成最后一批网民。与下一代的未来相比，经济利益不值一提。我们不能把未成年人当成利润工具，也不能把未成年人放进监管盲区。只有建立一个未成年人健康与安全优先的社会制度，才能赢得互联网经济的未来。(作者是浙江大学光华法学院互联网法律研究中心主任)