牛新春：美国“制裁依赖症”的两个支点

最近一段时间，美国在政治外交和军事上对伊朗施加的压力越来越大。其中，最实质性的就是美国取消中国、印度、土耳其等8个国家进口伊朗石油的豁免权，意图将伊朗石油出口压缩到零。

这是1979年美国制裁伊朗以来，伊朗首次面临全面石油禁运，也是美国首次对一个主要石油生产国实施全面制裁。这是国际政治中的一件大事，标志着国际能源市场发生革命性变化，象征着美国能源外交的重大转向。也预示着能源将成为美国霸权的“新武器”。

1973年石油危机对美国造成深远的心理冲击，能源被提升到国家安全战略的层面，“能源独立”成为一代又一代美国人的追求。1975年美国国会通过《能源政策与保护法》，禁止美国出口石油，以保证美国自身石油供应。此后，保证石油供应、稳定石油价格，成为美国能外交的核心。自上个世纪80年代起，美国开始从军事上大规模卷入中东，成立中央司令部，介入两伊战争，打响海湾战争，挑起伊拉克战争。中东成为美国卷入军事冲突最多的地区，虽然不能说每次战争的主旋律都是石油，但石油肯定是战争的背景音符。

然而，近十年来国际能源市场发生革命性变化，美国无疑是最大的受益者。能效大大提高的同时，石油产量也快速攀升，石油用得少了、产得多了。美国石油消费在2005年就达到了巅峰，此后再也没有超过当时的水平。而在生产方面，2018年美国原油产量是2008年的两倍多。2018年美国日产液态油1767万桶，消费液态油2045万桶，净进口只有300万桶左右。目前，美国是全球最大的液态石油生产国，也是全球最大的液态油消费国，还可能是剩余产能最多的国家。能源独立对美国而言不再是一个梦想，而是一个很快就会到来的现实。不仅如此，预计到2024年美国石油出口将超过俄罗斯，接近沙特。

这也导致美国在国际能源市场的角色发生重大变化。2017年白宫《国家安全战略》提出，几十年来美国首次享有能源主导国的地位。过去，石油武器是中东国家针对美国的工具，现在剧情大反转，变成美国对付中东国家的手段。近年来，美国通过贸易、制裁、能源通道控制、战略石油储备、新能源标准制定等手段，影响能源价格，制裁自己看着不顺眼的国家。

石油武器并非美国外交的新花样，但石油制裁的威力却从来没有今天这么大。如今，美国既拥有全球能源主导地位，更享有全球金融霸权，正是将这两者相结合让美国的石油武器显现出史无前例的威力。这也让美国从此患上了“制裁依赖症”。

在全球能源市场享有主导地位，让美国在使用石油武器时无所顾忌。长期以来，美国作为全球最大的石油消费国，非常关注油价稳定，使用石油武器时必须谨慎考虑对油价的影响，要在制裁和油价之间寻找平衡。因为只有拥有可以随时增产、减产的能力，才能游刃有余地使用石油武器。2019年初美国页岩油日产量达到700万桶，而页岩油随时增产、减产都比较容易。当然，美国的页岩油公司都是私企，只根据商业需求增减产能。可一旦出现危急情况，美国政府完全有能力调度这些产能。沙特则是当前美国在中东最密切的盟友，可以看到，每次美国使用石油武器，都有沙特在后面支持。因此，近年来美国制裁伊朗都没有对油价产生大的冲击。

金融霸权则让美国有能力制裁各国与伊朗有能源贸易往来的公司，即凡是进口伊朗石油，以及为进口伊朗石油提供保险、金融、运输的公司，都不能使用美国控制的金融系统，也冒着被逐出美国市场的风险。这一手也很厉害。

美国使用石油武器打压伊朗、俄罗斯、委内瑞拉，手法越来越熟练，胆子越来越大，其恶劣影响也越来越严重。到目前为止，国际社会没有出现反制美国石油武器的迹象，形势令人担忧。欧洲虽然采取一些象征性措施抵制美国制裁，但力度、决心远远不足以遏制美国的行动，未来国际社会、美国自己都将深受其害。

中东是最直接的受害者。美国把石油武器对准伊朗，采取“极限施压”，全面孤立伊朗，只能让中东更加动荡。伊朗在中东拥有广泛的影响力，全面排除伊朗是不切实际的作法。

美国自身的信誉也会受损。国际能源与金融市场本应是一种国际公共产品，美国作为全球实力最强的国家理应提供最多的公共产品。然而，美国却假公济私，把国际公共产品当作对付别国的武器，长此以往必然会损害美国的公信力。(作者是中国现代国际关系研究院中东所所长)