桂华：关注“中坚农民”群体

推进乡村振兴战略，需准确地把握住谁是政策的受益者和接应者。抓好农民中的“关键群体”，是确保党的农村工作顺利开展的基础。

当前影响农村基层秩序的社会力量可大体分为以下几类：第一类是外出务工农民。第二类是农村留守儿童、留守妇女、留守老年人群体，这部分人群是国家政策重点照顾的对象。第三类是“下乡资本”，即一部分经济精英成为返乡能人。第四类是留在乡村的“中坚农民”，即一部分在乡村从事特色种养业的青壮年农民。

其中“中坚农民”是唯一能与农村保持稳定关系的群体，他们的绝对数量不大，一个行政村通常只有十几个甚至几个， 一般是30—55岁，有一定文化，具备经营头脑，属于乡村社会中的能人，并且与本地农民保持良好关系。他们是国家惠农政策的直接受益者，享受农村公共基础设施完善带来的便利，因此成为国家政策的积极回应者，巩固了党在农村基层执政基础。“中坚农民”属于乡村内生秩序的担纲者，他们在与广大村民的密切互动中积累起丰富的社会资本，第一时间接触基层矛盾，并参与基层突发事件解决，是“三留守”群体的主心骨。“中坚农民”还构成乡村基层治理的参与者，很多“中坚农民”担任村干部、小组长或是村民代表，带领农民开展村庄自治活动。“中坚农民”在乡村社会中的占比不大，但却构成稳固乡村社会秩序的关键力量。

“中坚农民”是农民中的“关键群体”，开展基层工作时要抓住“中坚农民”。围绕着乡村振兴战略，下一步在政策设置和执行上，需注意几个方面：

应警惕各类打着振兴乡村之名，行资本下乡与农民争地争利之实的行为。对能人返乡也应慎重，在乡村熟人社会逐步解体的背景下，乡情亲情因素维系基层秩序的作用力很弱，不宜夸大返乡能人的道德色彩。

大规模的土地流转需谨慎。目前很大一部分“中坚农民”通过捡种其他农民的承包地而实现适度规模经营。推动大规模土地流转，会打破村庄内部自发形成的土地资源配置秩序，一些企业拿到补贴后，抬高土地租金，会挤垮“中坚农民”。

不宜盲目推行农村产业结构调整。一些基层政府启动新一轮农村产业结构调整，鼓励农民发展经济作物种植、支持乡村旅游开发等。在此过程中需要谨慎，避免让“中坚农民”陷入破产。(作者是武汉大学中国乡村治理研究中心研究员)