吴正龙：美欧贸易谈判前的“家庭作业”

不久前，欧盟通过多数表决，批准与美国展开正式贸易谈判，但法国投票反对，比利时弃权。这其实就是美欧贸易谈判困境的真实写照。

根据批准的谈判授权，欧盟委员会提出与美谈判两大内容：降低工业品关税，以及协助企业验证产品符合欧盟或美国的标准。同时，欧方划出两条“红线”：一是农产品不包括在本轮谈判范畴之内;二是如果美国对从欧盟进口汽车加征关税，欧盟将立即中止谈判。欧盟贸易专员马姆斯特罗姆表示，欧方愿与美国立即开始谈判，争取在今年10月底前与美国结束谈判，具体谈判开始日期将取决于美国。但美国贸易代表办公室迄今未对欧方提议作出回应。笔者认为，在“谈什么”的问题解决之前，美欧贸易谈判只能是“鸡同鸭讲”，并不具备启动谈判的条件。

从欧方角度来说，由于本届欧委会的任期将于10月底结束，此轮欧美贸易谈判内容只能是“有限的”，即聚焦工业品关税和产品标准两大议题，而不涉及敏感的农业问题。再者，在特朗普主政之前，美欧商谈数年的《跨大西洋贸易和投资协定》就是一份全面的贸易协定，但由于双方在农产品、政府采购、转基因食品、争端解决等问题上存在分歧，谈判无果而终。因此，本轮谈判不可能面面俱到，谈出一个全面的自由贸易协定。欧盟的立场也符合去年7月欧委会主席容克与美国总统特朗普达成的四点协议，该协议只字未提农业和农产品等问题。

就美国而言，美欧双方的工业品关税已经很低，再降的空间不大，即使彻底取消关税，对双方特别是美国所产生的利益也十分有限。美国此轮谈判的主要目的，就是要全力打开欧盟的农业市场。只有美国农产品大幅度出口欧盟，才能从根本上削减其对欧贸易的逆差，并为特朗普竞选连任巩固农民基本盘。与之相配套的是，美国还要与欧方商洽卫生和植物检疫问题，以消除美国农产品输欧的技术壁垒。所以，美国强调与欧盟商谈的是全面的贸易协定，而不是有限的贸易协定。同时，美国国会议员也发声支持特朗普，表示排除农业的美欧贸易协议“不太可能”在美国国会通过。

法国对与美贸易谈判授权表决投反对票，主要原因是美国退出《巴黎协定》，动摇了以《巴黎协定》为核心的全球气候治理体制的基础，法国以此为由反对欧盟与美国商谈贸易协定。而作为欧洲农业大国，法国还坚持欧美贸易谈判不应包括农产品。虽然法国无力阻止欧盟与美国进行贸易谈判的授权表决，但是对美欧贸易协议，法国有权一票否决。

综上所述，不难发现双方的立场是相互对立和排斥的，不管哪一方施压另一方接受其主张，都不可能获得互利共赢的结果。

实际上，当前美欧也不具备举行贸易谈判的氛围。美国去年6月向欧盟钢铝产品加征25%的关税，欧盟随即对部分美国商品征收同样税率的关税。容克访美与特朗普达成的四点协议为双方紧张关系去火降温。但近来围绕美欧飞机制造商补贴纠纷，双方分别发布向对方产品加征报复性高额关税的草拟清单，新一轮贸易战硝烟又起。无疑，这将恶化双方谈判的气氛。

因此，欧美要正式开始贸易谈判，还有许多“家庭作业”要做，如创造合适的谈判大气候、确定共同的谈判内容和范围、制定可行的谈判日程等。双方工作团队近一年的努力没有解决的问题，要取得突破性进展仍需时间。(作者是中国国际问题研究基金会高级研究员)