对中小银行实行较低存准率的政策框架将抓紧建立

4月17日召开的国务院常务会议确定进一步降低小微企业融资成本的措施，加大金融对实体经济的支持。会议指出，坚持不搞“大水漫灌”，实施好稳健的货币政策，灵活运用货币政策工具，扩大再贷款、再贴现等工具规模，抓紧建立对中小银行实行较低存款准备金率的政策框架，针对融资难融资贵主要集中在民营和小微企业的问题，要将释放的增量资金用于民营和小微企业贷款。

“抓紧建立对中小银行实行较低存款准备金率的政策框架”这一提法颇为新颖。实则，此前人民银行对存款准备金率政策框架一事已有所提及，目前中小型商业银行实际执行存款准备金率为10%、11%和11.5%，低于6家大型商业银行的水平。

人民银行行长易纲在今年全国两会新闻发布会上指出，现在的存款准备金率将来会逐步通过三档比较清晰的框架来完成降低贷款成本的目标。大型银行为一档，中型银行为第二档，小型银行特别是县域的农村信用社、农商行为最低的一档，“现在我们在逐步简化，使得存款准备金率有个更加清晰透明的框架”。三档准备金率加权平均的法定存款准备金率目前是11%。

人民银行今年2月发布的《2018年第四季度中国货币政策执行报告》中介绍，目前金融机构存款准备金率的基准档次大体可分为三档，即大型商业银行为13.5%、中小型商业银行为11.5%、县域农村金融机构为8%。大型商业银行包括工行、农行、中行、建行、交行和邮储银行6家。中小型商业银行主要包括股份制商业银行、城市商业银行、非县域农村商业银行、民营银行和外资银行。县域农村金融机构主要包括农村信用社、农村合作银行和村镇银行。

在基准档次的基础上，人民银行对金融机构还实施了普惠金融定向降准政策和新增存款一定比例用于当地贷款的相关考核政策。综合上述政策，目前6家大型商业银行均至少达到普惠金融定向降准第一档标准，实际执行存款准备金率为12%和13%；中小型商业银行实际执行存款准备金率为10%、11%和11.5%；县域农村金融机构实际执行存款准备金率为7%和8%。绝大部分金融机构都适用优惠的存款准备金率。

会议还指出，推广债券融资支持工具，确保今年民营企业发债融资规模、金融机构发行小微企业专项金融债券规模均超过2018年水平。

对于考核激励机制，会议指出，要推动银行健全“敢贷、愿贷、能贷”的考核激励机制，支持单独制定普惠型小微企业信贷计划。工农中建交5家国有大型商业银行要带头，确保今年小微企业贷款余额增长30%以上、小微企业信贷综合融资成本在去年基础上再降低1个百分点。引导其他金融机构实质性降低小微企业融资成本。