赵岭：开拓非洲要合规，几个误区需澄清

近日，我国的非洲研究领域发生一件大事，就是中国非洲研究院于4月9日在京成立。习近平主席专门发来贺信并指出：“新形势下，中非深化传统友谊，密切交流合作，促进文明互鉴，不仅造福中非人民，而且将为世界和平与发展事业作出更大贡献”。

回顾中非关系几十年的发展，其中既凝聚了党和国家几代领导人和历届政府的心血关怀，也饱含着所有从事对非工作人员数十年的倾力付出。而如今，来自各行各业、数百万计的在非洲开拓、打拼的同胞，更日益成为新时代深化中非经贸合作，密切人文交流的主力军。

事实上，富饶而又新兴的非洲大陆，一直是中资企业投资兴业的热土。过去近二十年来，中国已经逐渐成为对非投资增速最快的国家之一，投资存量从2000年的不足5亿美元增至2018年的超过1000亿美元。

和西方国家相比，中国无疑是后来者。中国企业在开拓非洲过程中，更多的是凭借灵敏的嗅觉、一往无前的勇气和“摸着石头过河”、敢拼敢闯的韧劲。一位有着资深非洲工作经历的人士说过，“到非洲投资建厂，西方人可能要先花上一大笔钱，用好几年的时间，拿出厚厚一沓可行性分析报告，再和非洲国家商谈具体项目。而中国企业很可能就三五个人，其中可能只有一个会外语，飞到这个国家直接就开干。至于当地什么风险和条条框框，边干边看”。

的确，与西方企业相比，中国企业的投资合作方式确实有其高效性，往往能在短时间内迅速打开市场。如今，中资项目已在非洲大陆遍地开花，涉及各个领域，不少企业和同胞也在中非合作的大潮中收获了成功。

历史跨入新世纪后，非洲的发展形势和营商环境发生了很大变化。如何更好地合法合规融入当地，实现可持续发展，已成为在非企业无法回避的课题。其实，非洲50多个国家，每个国家都有特殊的社会环境和历史文化传统，很多中国企业和民众往往对此了解有限。当中国特色遇到非洲特色，难免出现各种水土不服。要想在非洲“淘金”，需要首先澄清一些先入为主的误区。

误区之一，认为非洲国家法制不健全，不需要讲法律。与发达国家相比，很多非洲国家法治环境确实有待改善，但要是在非洲就可以“无法无天”，那你就大错特错了。

事实上，非洲大多数国家都基本采用了欧美国家的法律体系，虽各有不同，但大多较为齐全，而且也在随着国家发展不断完善。像南非、卢旺达、纳米比亚、毛里求斯等投资热国，在劳工、环保、移民、税收等方面有着全面而又详细，甚至十分繁琐的法律规定，外资企业稍有不慎就会涉嫌违法。

中资企业要想进入这些国家，必须花大力气去研究驻在国法律，聘用当地律师机构进行合作，依法依规经营，始终注意行为的合法性，不然很容易遇到麻烦。去年，一家中资安保公司在肯尼亚计划开设分公司，在尚未办妥手续的情况下即被发现有违规行为，包括持旅游签证入境经营、运载军警物品等，结果公司全部员工被当地警方以“危害国家安全罪”为由抓扣，并被当地媒体炒得沸沸扬扬。

很多非洲国家的法治问题并不是“无法可依”，而是具体执法层面的能力不足，于是往往会让外国人对非洲的法治环境缺乏客观判断，容易产生误解。

误区之二，就是以为凡事可以混水摸鱼，民不举官不究，出了事很容易用钱来摆平。

过去，少数企业和个人企图靠着“破财消灾”解决问题，给中国人的整体形象带来负面影响。近年来，不少非洲国家致力提升政府治理，不断加大整顿力度，打击不法行为。一些同胞往往对此估计不足，还以为可以搞暗箱操作，结果碰得头破血流。安哥拉、赞比亚等国执法部门搜查非法签证人员时，不少中国人“落网”，与一些中国企业和人员自身存在问题不无关系。今年2月，被控走私2吨左右的象牙、外号“象牙女王”的中国女商人杨凤兰近日被坦桑尼亚法院判处15年监禁，更是引发媒体广泛关注。

误区之三，认为只要获得政府高官支持，其他都可忽略不计。长期的“官本位”思维，让一些中资企业或个人对非洲国情的复杂性认识不足，习惯走上层路线。

殊不知，不少非洲国家官员本身就更换频繁，而且有些具体项目背后涉及复杂的政治、经济利益因素，风险和不确定性都很高。同样一些项目，同样一些事情，这个地区可以做，那个地区就不行;地方说可以，中央说不行;上届政府可以，新政府就不行;以前可以，现在就不行。例如，一些地方官员或是部族首领拉外国人来投资，却违反了中央政府相关政策。一些想游走其间、打擦边球的中国企业非要刀口舔血，结果既成违法者，也成了牺牲品。

另一方面，非洲国家反对党、新闻媒体、非政府组织非常活跃，能量不小，加之非洲国家多数实行多党选举制度，这也增加了在非投资经营的复杂性和敏感性。因此，在非中资企业既要和政府部门维持好日常关系，也要学会与各种复杂的社会群体打交道，多交朋友少树敌，更需小心、合规行事，避免授人以柄。

此外，不少国人还有一个误区，就是错误的“救世主”心态，总认为我们给非洲带来了资金和技术，创造了就业机会，当地人应该对此感恩戴德。带着这种心态，就总认为非洲国家和人民应该有求必应，给予我们的企业和人员超国民待遇，包容一切文化差异。一旦遇到事情，往往觉得委屈和无法接受，或一味抱怨，传播不友好言论，或只知向中国驻非使领馆喊冤，求中国政府做主，却不懂得去理性应对，自我维权。

事实上，受历史、文化等因素影响，一些非洲国家的官员和民众对外国人和外来投资的态度较为微妙，认为他们抢了当地人饭碗，造成资源流失，环境恶化。特别是在所谓“中国威胁论”鼓噪下，西方以及少数非洲国家媒体往往是拿着放大镜，甚至带着偏见看待中非合作，对中国人在非一举一动都时刻紧盯。在非洲，出现涉及中资企业和中国人的事件，很容易引发负面炒作。

在这样的背景下，中资企业需要客观理性看待中非合作的互利共赢本质，充分尊重当地法律法规和风土人情，练好内功，合规经营，谨慎行事，避免因自身问题引发事端，掉进舆论漩涡。同时，不惹事但也不要怕事，遇到企业合法权益受到侵害时，应敢于、善于运用当地法律武器，依法维护自身权益和尊严，必要时寻求当地专业机构帮助。在这方面，中国驻非洲使领馆将始终是在非中资企业的坚强后盾。

总之，非洲有机遇，投资有风险，事业要进取，经营需谨慎。正如习近平主席在2018中非合作论坛北京峰会开幕式主旨讲话中指出：“非洲发展不可限量，非洲未来充满希望，中非友好合作前景广阔，中非全面战略合作伙伴关系发展大有可为!”相信只要广大中资企业秉持真实亲诚理念和正确义利观，着眼长远，依法合规，稳扎稳打，就一定能在中非合作大潮中取得丰硕成果，实现互利共赢。（作者是国际问题观察员）