刘军红：日美贸易谈判将走向何方

4月16日，一拖再拖的“日美贸易协定谈判”在华盛顿启动。双方将就“谈判范围”“目标”和“时间表”等展开磋商。然而，日美意见难成一致，“日美贸易协定谈判”的帷幕仍很沉重。

早在2016年美国总统竞选期间，特朗普就扬言要废除“跨太平洋经济伙伴关系协定”(TPP)，这意味着日美重谈自贸协定已成必然。2017年，特朗普一上台便将安倍晋三盛满“鸡蛋”的TPP篮子扔到地上。安倍竭力死守TPP，积极推进“日欧经济伙伴关系协定”(EPA)，欲重建对美谈判战略态势，并提出由副首相麻生太郎和副总统彭斯牵头的“日美经济对话”框架。然而，特朗普对“日美经济对话”并不满意，亲自拍板推进“日美贸易协定谈判”，并以加征汽车关税相威胁。日本则创造性地提出“货物贸易协定”(TAG)来应对，仅限于TPP规定的农业、汽车等货物贸易，回避金融、服务等日美实力相差悬殊的弱势领域。

作为首轮磋商，日美各有主张，意见并不一致。如美方主张先确定谈判范围，以追求一揽子有法律效力的协定，日方则坚持既定的“货物贸易协定”;美方要加入限制竞争性贬值的“汇率条款”，日本则延续历史上的货币抗争，坚决抵制;美方欲就全面的经济关系协定展开谈判，构建战略纵深，日本则只图权宜之计，力避加征汽车关税。

围绕日美贸易协定谈判的范围、议题及时间表的争论，实质上反映了对谈判主导权的争夺。在贸易谈判中，主导权并不简单地取决于实力，而“谈判蓝本”往往发挥着很关键的作用，即谈什么、怎么谈，最终以什么方式达成协议。美国主张先定范围，力争农业、服务等一揽子自由贸易协定(FTA)。财长姆努钦强调，要包括日美贸易问题、涵盖两国经济关系等广泛议题。日本坚持限定于汽车和农业等货物问题，避开弱项，确保日本企业竞争力。

为推进谈判朝着美国方向发展，在磋商前，美国农业部长和财政部长纷纷发言，搞场外施压。农业部长提出要先拿下农产品关税协定，以抵消因TPP11和日欧EPA生效带来的美国农产品竞争力下降，而财长姆努钦则强调要加入“汇率条款”。面对特朗普的贸易战，日本最担心的是美国套用“美加墨贸易协定”(USMCA)的“外汇条款”和“数量限制”条款，甚至“劳工标准”条款。特别是金融危机过去10年，美日欧量化宽松政策面临退出问题，“日元升值”恐将成其“伴生性副产品”。届时如何抑制日元过度升值，将考验日本政府的政策。同时，美国也面临如何纠正美元过度升值问题。显然，限制对手的“汇率条款”，有利于为美国行使货币霸权开绿灯。

最后，时间表怎么安排，关乎谈判速度。日本要速战速决，避免节外生枝，但自去年9月确定双边谈判以来，始终没有机会展开谈判，反映日本在美国的“贸易战后体制”安排中的优先顺位靠后，地位下降。美国原本也希望早成协定，以服务于明年大选，但鉴于中美磋商尚未完成，而大选迫近，若与日本仓促达成简易协定无法满足更广泛的利益诉求。同时，考虑到TPP命运的前车之鉴，与其选前达成协议，不如选间拉开全面谈判的阵势。如此看，此轮磋商最终能否升格为日美贸易协定谈判的序章，还需看今后谈判动向。(作者是中国现代国际关系研究院研究员)