刘锋：海南自贸区步子得再大些

从海南宣布全岛建设自由贸易试验区至今已满周岁。一年来，自贸区建设砥砺前行，取得了阶段性进展。

海南自贸区是在内外部环境复杂多变的背景下起航的：全球经济复苏乏力，中国经济下行压力加大，同时又适逢中美贸易摩擦出现，给自贸区建设增添了困难。加之海南为适应自贸区、中国特色自贸港建设对产业发展的新要求，主动破除“房地产依赖症”，下大力气调整经济产业结构，面临新旧发展动能转换的“阵痛”和“不适”。外界有评论称海南自贸区不如预期快，事实上，海南自贸区建设开篇重在打基础，特别是夯实产业、人才以及法制化的市场环境等方面的基础，再加上负重前行，起步慢一些实属正常。

值得强调的是，正是基于通盘考虑和科学谋划，党中央给予海南各方面特别的关怀和支持，正如海南本地老百姓总结的那样：中央不仅赋予了海南响亮的口号，还配给粮草弹药、调配精兵强将。而海南也积极发挥好这种“人和”优势，充分运用好政治红利，在建章立制、简政放权、招商引智、重点项目实施等方面放大招、见真章，总体表现可圈可点。

但毋庸置疑，因经济体量单薄、产业结构不优、城乡区域发展失衡、财政来源单一等突出矛盾，海南自贸区发展短板集中表现在缺钱、缺人、缺智。

1987年时，海南与深圳、浦东基本属同一层次，但现如今海南只有后两者的1/5和1/2。仅海南基础设施建设达到自贸港发展要求一项，据有关金融机构估算，未来两年静态投资额就需要约1.1万亿元人民币，而海南政府财政投入却极为有限，资金缺口很大。

缺人方面，最近经济界有学者表示海南要努力吸引“三高”人群，包括高水平的领导管理干部、高素质的专业技能人才、高净值的消费人群。事实上，海南自贸区建设不仅需要上述“高人”，更需要把本地普通民众的积极性与参与热情调动起来，让其有获得感和主人翁意识，这样才能实现“官民同欲、上下同心”。

面对现实挑战，当前要务是千方百计让海南人气“旺”起来、让海南经济“活”起来。尤其是在风险可控的前提下，放宽放开放活“物流、人流、资金流”，努力做到货出得去、人进得来，海南不愁不发大财。2017年我国出境旅游1.3亿人次，消费额2580亿美元。如果海南自贸区能创造条件分流其中30%的出境游客回流国内，则将创造近5000亿元人民币的GDP及大规模税收，这对海南国际旅游消费中心建设乃至经济转型升级至关重要。与其他11家自贸区相比，海南全岛80%区域是农村、60%人口是农民、20%产业比重是农业。没有广大乡村地区的振兴，海南自贸港建设的目标不可能实现。

综上所述，海南自贸区建设要行稳致远，首先要大力推进岛屿开放型经济建设，加大区域合作与基础设施互联互通水平，发挥区位优势和桥梁纽带作用;其次要实施生态保护优先和乡村振兴战略，促进共同富裕和社会公平，着力提升全岛民众的参与度和幸福感;最后要以制度创新为核心，在全面深化改革开放各项领域大胆试、大胆闯，实现换道超车，为我国经济高质量发展和人民美好新生活打造海南的生动范例。(作者是海南师范大学海上丝绸之路研究院研究员)