于镭：堪培拉对华示好或是一时权宜

澳大利亚政府近日做出改善对华关系的姿态，受到澳大利亚部分选民，特别是工商界、农牧界和矿界人士的欢迎与支持。但笔者觉得，现政府的姿态调整很大程度上蕴含了鲜明的战术性“选战”特点，很可能是在为今年5月大选的冲刺服务。这种姿态能否持续化和机制化尚需观察。

首先，这种姿态调整的选战意图十分明显，具有笼络华人和其他选民的强烈色彩。据澳大利亚国家统计局资料，澳籍华人已达120万之众，是“白人”之外人数最多的族群，其政治、经济和文化影响力日益增长，是各政党竞相争取的重要政治力量。但最近两年，由于执政党一味迎合美国和极右势力，致使澳大利亚种族主义、民粹主义气息浓厚。一些右翼政客、媒体和种族主义组织趁机鼓吹“白人至上”的种族主义谬论，蓄意掀起针对华人的“抓间谍运动”，并危言耸听地攻击百万华人、华侨和留学生都是中国政府派至澳大利亚的“间谍”。执政党默许和纵容右翼势力肆意“妖魔化”中国和华人华侨的不智之举，毒化了国内政治生态，恶化了中澳关系健康发展的氛围，引起华人华侨和广大正直人士的强烈不满，危及执政党选情。

到目前为止，澳大利亚执政党在民调中仍然落后于主要反对党工党10多个百分点。澳大利亚舆论普遍认为，现执政党很可能在大选后沦为在野党。着眼大选，是执政党前段时间断然更换领导人的重要考量，也是莫里森上台伊始便携同重要阁僚访问华社、表达善意的主要缘由。

其次，现政府对华政策调整具有明显的经济利益驱动性，旨在维持澳大利亚经济回升势头，护持就业率，消除工商界、农牧界和矿界人士对执政党对华政策的不满。

据澳大利亚外交外贸部统计，2018财年中澳双边贸易额创下1830亿澳元(约合1500亿美元)的历史新高，其中澳对华货物和服务出口总额高达1100多亿澳元，比2017年增长了1/5。澳大利亚服务业的对华出口额甚至超过对英国和美国服务业出口额之和。现在，中国已成为澳第一大贸易伙伴、第一大出口目的地、第一大旅游收入来源国、第一大留学生来源国。中国对澳大利亚经济的持续繁荣和民众充分就业具有无可替代的重要性，澳执政党恶化中澳关系引起澳大利亚各界的普遍忧虑和不满。近期中国加强环保项目检测、迟滞煤炭进口的做法，引起澳经济界和广大民众关注，担心经济增长势头和持续回升的就业率会因两国关系的不和谐而停滞和下滑，这是现政府改善对华关系的最重要经济考量。

再次，澳大利亚现政府对华政策调整具有显著的战略局限性和战术权宜性，中澳关系回升幅度有限。现政府继续以国家安全和“反外国干涉”为由，加强对中澳民间交流的制约，限制中企在澳投资与并购。现政府不仅坚持将华为排除在5G网络建设之外，而且还继续否决包括香港长江实业集团在内的中资和港资企业的并购活动，并继续将政治问题扩大化，把一些原本属于正常商业活动的行为定性为关乎国家安全和“为外国政府和外国利益服务”，致使一些对华较为友好的政治人士被迫辞职，也迫使一些华人企业家不得不运用法律工具将澳大利亚政府机构和一些全国性媒体诉上法庭，直接导致了中国近期对澳投资的大幅度下降。

最后，现政府对华政策调整还具有明显的战略“对冲性”背景，在配合美国遏制中国发展方面并无实质性改进。现政府在呼吁改善中澳关系的同时，竭力强化澳美同盟，推动“印太战略”构想和太平洋岛国基建同盟的全面实施，并竭力将澳大利亚打造成“印太战略”最为重要的军事枢纽。除了与美国一道大举修建位于澳大利亚本土和巴布亚新几内亚的联合军事基地外，现政府还一再要求英国、法国等西方国家重视印太地区，特别是在中国南海地区的“航行自由”，加大在印太地区的军事存在。

从上述分析可以看出，澳大利亚现政府的政策调整具有显著的战术性特点，旨在为即将来临的大选和澳大利亚经济的持续回升服务。对于这样的权宜性政策调整更应采取听其言、观其行的冷静态度。(作者是聊城大学太平洋岛国研究中心首席研究员)