今年光伏新政悬念有望本月内揭晓

记者近日从一位知情人士处获悉，经过数轮征求意见和行业座谈之后，2019年光伏上网电价和光伏发电管理办法等相关新政已基本成型，预计在本月内公布实施。光伏专家、智汇光伏创始人王淑娟向上证报记者表示，预计今年光伏扶贫和户用光伏电价有可能全年保持不变，集中式电站以及其他分布式项目或在标杆电价基础上竞价，标杆电价则可能以每季度1分钱的频率逐季降低。

“相关政策目前已在走流程，预计电价政策会先出，之后可能会出管理办法。”上述知情人士说。

此前，有关部门已就今年光伏电价政策多次召开座谈会征求业内意见，最近的一次是在3月19日。上证报记者了解到，此次会议中讨论的电价方案征求意见稿与2月18日那次座谈会透出的方案精神相比有一定出入，主要体现在补贴形式上。而由于企业意见较多，主要集中于总补贴资金的额度和存量电站的补贴拖欠问题等方面，今年光伏新政的出台时间也一拖再拖。

“价格司在讨论了多种方案并多方征求意见后，最终还是确定了被广泛认可的2月18日方案。”王淑娟透露说。

来自中国光伏行业协会的消息显示，今年2月18日国家能源局新能源司曾召集相关企业举行座谈会，就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见。会议透露出今年我国光伏发电建设管理工作将有重大机制创新：一是“量入为出”，以补贴额定装机量。二是明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目。新增项目将以限定30亿元资金并通过竞价确定项目的方式来补贴，30亿元补贴资金用完即止。

“总体上，2019年光伏上网电价按照限定总补贴额、省内竞价、全国排队分配的方式确定、这也意味着指标将是全国范围内分配，不再给某个省发单独的指标。”知情人士说。

在谈到今年国内光伏市场具体的安装规模时，王淑娟表示，户用光伏最新的意见是今年装机3.5吉瓦，将占用7亿元补贴资金。每个月电网公司会公布当年的累计光伏安装量，到达3.5吉瓦以后停止新增项目，在建项目给一个月并网时间，今年的总规模或在4吉瓦左右。

“考虑到2018年还有存量项目，预期2019年新增户用光伏最终规模会在3.6吉瓦左右。”王淑娟说。

至于工商业、地面电站的规模，她透露，因电价政策是省内竞价然后再全国排名，按照23亿元的补贴总额、1200小时的发电小时、6分钱/千瓦时的补贴强度计算，预计规模在32吉瓦。

值得注意的是，国网、南网提交的2019年新增并网规模（含有补贴和无补贴项目，不含特高压配套）建议就是32吉瓦左右。

业内人士指出，今年光伏电价政策迟迟未出已对行业和市场造成一定影响。但由于海外市场需求的激增，光伏龙头企业今年上半年的出货量依然可观，甚至有企业订单已排到三季度。预计政策明确后，国内市场将重新启动，下半年有望迎来新一轮装机高峰。