宋微：国际人道主义被西方绑架

近期莫桑比克、津巴布韦、马拉维等三国遭遇强热带气旋“伊代”袭击，损失惨重。遭重创的莫桑比克港口城市贝拉又确诊5例霍乱病例，被世界卫生组织定性为“第二场灾难”。联合国不断呼吁国际社会迅速采取行动，为受灾国提供人道主义资助。

此次灾难进一步凸显出一些发展中国家的“脆弱性”。“脆弱国家”这一议题自2005年首次进入国际公共政策视野。“国际经合组织” 将其定义为“没有能力或意愿来执行国家的关键性职能，包括为其大部分人民提供安全、经济保障、基本的公共服务和关键的基础设施等职能”。

近年来，脆弱国家严峻程度逐渐升级。一方面，随着全球化的不断推进，政治动荡、气候变暖与环境恶化、疾病蔓延、人道主义灾难等威胁人类生存的重大问题已逐渐超越国界，成为全球共同面临的挑战。另一方面，发达国家保护主义、单边主义抬头，以美国为代表的西方国家不断削减多边援助，甚至不惜背离国际人道主义精神，比如在南苏丹遭遇非洲最大的难民危机并且严重资金不足的情况下，拒绝向所谓“道德上破产的领导人”提供贷款或更多美国资源。由此导致近70%的国际人道主义援助承诺不能到位，联合国等多边机构不得不大幅削减人道主义救援行动。

由于脆弱国家不具有吸引国际资本的能力，因此官方发展援助仍是解决脆弱性议题最重要的工具，是直接用于打造和平稳定社会基础的唯一流动资金，而国际多边协调又是确保资金能够以包容和可持续方式发放到最需要的人手中最有效的渠道。

但是当前由发达国家主导的国际人道主义援助协调，存在以下几方面缺陷：第一，人道主义援助未能与冲突后重建充分结合。事实上，在2016年，对脆弱国家官方援助总额中只有2%用于预防冲突,只有10%用于冲突后的重建。国际人道主义协调并未表明支持冲突预防和重建的决心，导致其不能为缔造和平创造更多的机遇。

第二，对脆弱国家援助数据统计的投入严重不足，很难有效进行援助和评估。

第三，当前发达国家在履行国际义务方面越来越“口惠而实不至”，一些人道主义物资即便能够到位，也在质量和最终用途上出现偏差。而国际人道主义协调实质上已被发达国家“绑架”，根本没有能力问责捐款方。

第四，对于援助脆弱国家的宗旨并没有清晰认识。脆弱国家援助的根本落脚点在于给身处其中的人们带来希望。评价项目的成功的标准不仅仅是在评估表上记录量化数据，或是用影像记录下灾民仍然活着。

当前，恐怖主义、难民潮等问题的不断外溢，导致脆弱国家正在成为地缘政治角逐的战场。基于此，有效开展对脆弱国家的援助就必须加强国际协调。在原有的国际人道主义协调机制弊端重重的情况下，国际社会迫切需要探索出一个新框架。(作者是商务部国际贸易经济合作研究院副研究员)