GDP预期增速向下微调符合实际

□ 经济日报·中国经济网记者 林火灿

《政府工作报告》将2019年我国国内生产总值预期目标确定为6.0%—6.5%。与上一年“6.5%左右”的预期增速相比，2019年的预期增长目标略有回调；这也是继2016年设定6.5%—7%的目标区间后，GDP目标增速再次设定区间值。

GDP增速作为一种基础性、综合性的指标，是制定财政等其他指标的重要基础，具有很强的导向作用。2018年，我国GDP增长6.6%。分季度看，GDP增速连续16个季度运行在6.4%—7.0%区间。在此基础上，我国将2019年的GDP预期增速调整为6.0%—6.5%，是否意味经济下行压力进一步加大？

“《政府工作报告》将GDP增长的预期目标确定为6.0%—6.5%，是结合当前国内外的形势、中国经济发展的实际状况等多种因素综合考虑的。”国务院研究室主任黄守宏表示，过去两年，我国GDP实际增速均超过了“6.5%左右”的预期目标。2019年，我国经济运行形势更加复杂，国内经济面临新的下行压力。因此，我国在前两年基础上适当调低经济增长的预期目标，是符合实际的。

“2019年，我国经济增长的预期目标为6.0%—6.5%，这在世界主要经济体中已经是最高的目标增速，其他几个主要经济体很难达到这个增速。”国家统计局局长宁吉喆表示，2018年，我国经济总量已经突破90万亿元大关，在此基础上，实现6.0%—6.5%的增速，既符合中国实际，也是一个中高速的增长。

交通银行金融研究中心高级研究员刘学智表示，与往年相比，2019年GDP增速目标有所下调，这是在向市场传递中国经济不再单纯追求规模增长，而是更加注重质量提升的坚定决心，既符合我国发展的实际，也体现了中央推动高质量发展的要求。

时隔3年后，我国再次将GDP目标增速设定为区间值。这主要是充分估计经济运行中的不稳定不确定因素，按照实事求是的原则，适当调整经济增长预期目标。同时，考虑到经济增速的季节性波动，采用区间式预期目标增加弹性。

宁吉喆表示，保持经济增长处于合理区间，有利于保就业和增收入，改善人民生活；有利于调结构、增效益，推动高质量发展；也有利于强市场、扩消费，与世界各国互利发展。

以就业为例，根据测算，GDP每增长1个百分点，大体可以带动190万到200万人就业。按照6.0%—6.5%的预期目标测算，我国城镇新增就业1100万人以上的目标是可以实现的。

黄守宏分析说，今年我国经济发展面临的不稳定不确定因素很多，有的变化和风险挑战目前难以预料，经济增速等指标在季度、月度之间，可能会出现一定的波动，应该增加预期目标的弹性。

“我们在2016年的时候采用过区间值的方式，实践证明效果是好的。”黄守宏说，通过测算，6%—6.5%的预期目标符合全面建成小康社会要求，今明两年GDP增速只要保持6.2%左右，就可以实现到2020年比2010年翻一番的目标。而且，这一目标区间值与当前的潜在增长率比较吻合，与社会各方面的预期比较吻合，也体现了高质量发展的要求。

也有专家表示，设定目标增速的区间值，可以更好地为推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战提供必要的宏观环境，有利于稳定市场预期。

当前，世界面临百年未有之大变局，中国经济又深度融入世界经济中，全球经济的波动，不可避免地会影响到中国的企业特别是制造业企业，叠加转型升级过程中深层次的矛盾、困难、问题的集中暴露，使许多企业的发展面临着困难，也使经济下行压力加大。

去年以来，党中央、国务院出台了一系列政策举措，企业经过去年的锤炼，韧性更好、适应能力和应变能力更强。“通过各项政策举措的落实，以及《政府工作报告》中提出的10大工作任务汇聚在一起，相信中国经济还会继续保持良好的发展态势，继续实现平稳、健康、可持续发展。”国家发展改革委主任何立峰说。

国家统计局不久前公布的数据显示，今年前两个月，尽管国民经济运行部分指标出现了回落，但中国经济运行保持在合理区间，延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，实现了良好开局。

国家统计局新闻发言人毛盛勇表示，当前，只要按照中央经济工作会议和《政府工作报告》的部署，把逆周期调节的各项政策很好地落实到位，中国经济一定能够保持平稳健康运行。