民进党拟为“两岸政治协议”设超高门槛

民进党计划修改“两岸人民关系条例”的部分条文，拟对两岸间签署政治协议，设立须经立法机构把关并经公民投票通过才可生效的超高门槛，这项修正草案将在3月28日经行政机构“院会”通过后，提交台立法机构在本会期优先处理。

台行政机构“副院长”陈其迈与民进党立法机构党团总召柯建铭于3月25日中午共同主持行政立法协调会报，与民进党“立委”讨论“两岸人民关系条例”部分条文修正草案。

由陆委会提出的修正草案，计划在“两岸人民关系条例”中新增第5条之3。草案明定，未来涉及两岸政治议题的协议，台行政机构应在协商前90日，向立法机构提出协议缔结计划及“宪政”冲击影响评估报告;缔结计划经全体三分之二“立委”同意，才能开启签署协议之协商。

草案明定，负责协议的机关要依缔结计划进行谈判协商，并适时向立法机构报告。若立法机构认为双方谈判无法依缔结计划进行时，经全体“立委”二分之一以上决议，可要求终止协商;行政机构判断双方无法依缔结计划进行时，也应终止协商，并向立法机构报告。

草案也明定，负责协商的机关依缔结计划完成协议草案谈判后，应在30日内经行政机构及台湾地区领导人核定后，主动公开协议草案完整内容，并送立法机构审议;立法机构应就协议草案内容及“宪政”冲击影响评估，举行听证。

草案明定，立法机构审查协议草案，须经全体“立委”四分之三出席、出席“立委”四分之三同意后，再办理全台性的公投，有效同意票超过投票权人总额之半数，协议才算通过。

这份修正草案被设立了“双审议一公投”的超高门槛，其中的“双审议”是指协议提出前和提出后，都要经过立法机构绝大多数“立委”同意。

这项修正草案设置的审查门槛，甚至超过台湾现行的对于“修宪”的门槛规定。台湾目前对于“修宪”的规定是，立法机构“立委”四分之一提议，四分之三出席，及出席“立委”四分之三同意，才可提出“宪法”修正案。在公告半年后，经“公投”复决，有效同意票过半才可以启动。

换句话说，依此版本，在当前政治环境下，几乎任何执政党都无法完成两岸政治协商协议的签署。