吴波：拧干形式主义形式上的“水分”

中央最近通过和下发的一些文件，例如《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》以及新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，与以往相比都呈现出一个特点，即对规定中执行的前提条件、适合的标准、工作重点方向等等都做了更详细的划分和列举。笔者认为，这体现出解决形式主义这个党内突出问题的鲜明指向。

形式主义并不是个复杂的概念，就是不从实际出发，有形而无实，它和官僚主义是一对孪生兄弟，实质是主观主义和功利主义。一些擅长搞形式主义的人利用文件、规定中的模糊地带和空白区域，在实际工作中不作为或者慢作为。“相关文件没有做出明确的判断依据”“这个问题规定中没有涉及”等，都成了他们“再研究研究”的借口。而一些想干事、愿担当的党员干部，担心形式主义者利用文件、规定中的模糊地带和空白区域做出其他解读，从而变得心里有负担、不敢作为。

在为基层减负的问题上，最近中央陆续出台的政策文件不仅具有鲜明的辩证法色彩，也具有显著的量化特征，这就使得实际工作不仅多了些弹性空间，更有了具体详细的参照标准。前者比如在分析研判时注重对干部的日常了解，在干部工作中更加注重从实际出发优化程序;后者比如明确规定中央印发的政策性文件原则上不超过10页。各项工作标准和要求的清晰化，大大减少了模糊空间和地带，可操作性明显提升。

用什么人的问题，是破解形式主义的首要问题。新修订的干部选拔任用条例强调要“树立注重基层和实践导向”，这是在选人用人问题上向基层一线倾斜的显著标志。为基层减负的通知也明确提出，要对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部，给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜。很显然，只有将激励更多地与基层一线干部相联系，形式主义才会逐渐失去生存空间。

从近期中央通过和下发的一些文件来看，形式主义及不作为问题的解决，只有上升到党的政治建设高度并细化“执行标准”，才有有效破解的可能。笔者认为，原因有两个：一是更详细、明晰地规定条件、标准，可以挤压那些形式主义存在的空间，使他们难以再找到借口;二是给了那些勇于担当和敢作为的党员干部更多“定心丸”和底气，照着这样更具执行力的规则脚踏实地努力实干。

总体来看，为担当者担当，为负责者负责，是最近中央陆续出台的政策文件的一大初衷。新修订的干部选拔任用条例明确提出要大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。这样一来，那些对党忠诚、敢于担当的同志就可以更好地从实际出发开展工作而无后顾之忧。这是对过去一个时期一些干部不作为、不愿担当问题的有力破解。

透过中央通过各种举措对形式主义开战的努力，可以看出，这是以人民为中心的执政理念在实践中的强化，这个强化的过程也是一个规范性矫正的过程，其意义实际上已经超出了克服形式主义的范围，上升到党的纯洁性进一步修复的高度。(作者是中国社会科学院研究员)