扩大金融业对外开放势在必行

最近一年里，中国金融业开放取得了哪些进展，金融业开放之路该怎么走？3月24日，在中国发展高层论坛2019年会上，中国人民银行行长易纲与美国前财政部长雅各布·卢就这些问题展开高端对话。

易纲表示，当前，中国金融业开放已取得突破性进展。2018年4月，人民银行在博鳌代表中国政府宣布的金融开放时间表中的11项具体措施，目前绝大部分已落地，极少数尚未落地的，其修法程序已到最后阶段，相关申请的受理工作已经开始。外资金融机构进入中国市场取得明显进展：瑞士银行对瑞银证券的持股比例提升至51%，实现绝对控股；安联（中国）保险获准筹建，成为我国首家外资保险控股公司；美国标普公司获准进入我国信用评级市场；美国运通公司在我国境内发起设立合资公司，筹备银行卡清算机构的申请已经审查通过。

“中国金融市场开放程度、竞争力和影响力不断提升，受到国际市场的普遍肯定和认可。”易纲表示，2018年，境外投资者投资中国债券市场增加近6000亿元，目前总量达到约1.8万亿元。去年6月和9月，我国A股正式纳入MSCI指数，富时罗素宣布将A股纳入其指数体系。彭博公司确认将于2019年4月起将中国债券纳入彭博巴克莱债券指数。

易纲说，人民币汇率形成机制改革也在有效推进中，中国将坚持市场化原则，不断完善以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节、有管理浮动汇率制度，中央银行已经基本上退出了对外汇市场的日常干预，人民币汇率弹性不断增强，市场主体越来越适应浮动的人民币汇率。

尽管如此，扩大金融业对外开放依然势在必行。易纲说，金融业开放是我国对外开放格局的重要组成部分。扩大金融业对外开放是我国的自主选择，这既是金融业自身发展的需要，也是深化金融供给侧结构性改革、实现经济高质量发展的内在要求。

对于如何进一步扩大金融业开放，易纲认为有5点考虑：坚持金融服务业开放、金融市场开放与人民币汇率形成机制改革相互配合，协调推进；全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度；完善金融业开放的制度规则，实现制度性、系统性开放；改善营商环境；完善金融监管。

“金融业开放本身并不是金融风险产生的根源，但开放过程可能提高金融风险防范的复杂性。”易纲表示，未来我国将进一步完善金融风险防控体系。包括充分发挥国务院金融稳定发展委员会的统筹协调作用，统筹把握各领域出台政策的力度和节奏，形成政策合力；健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架；加快金融市场基础设施建设，做好金融业综合统计；健全问题金融机构的处置机制。

雅各布·卢对中国金融业扩大开放提出了建议。他认为，当中国金融系统更加融入世界以后，与市场进行及时的沟通非常重要。各国央行负责人都有很大的压力，因为他们要与市场进行沟通，需要把政策背后的理据详细地向国际人士做出解释。

雅各布·卢认为，金融业开放过程中，要警惕发生传导风险的可能。国际金融危机已过去11年，但人们不应忘记其中的教训，中国金融业开放应该从这些教训中学习，往前推进。

在谈到金融创新时，雅各布·卢表示，对于金融创新，不应该用“开红灯或者开绿灯”的方法进行“一刀切”。政府不应遏制技术发展，而是应该成为技术创新的支持者，让新技术更加稳健，让金融交易更加安全。

“新技术冒头的时候，没人能说得准是好还是不好，我们只能借助经验判断。如果新的金融技术对用户的权益构成了威胁，对金融交易造成了冲击，就应该相应地进行监管调整。”雅各布·卢说。