多国与东南亚湄公河流域国家增进合作

3月18日至24日,中国和东南亚湄公河流域国家举办了丰富多彩的澜湄周活动,增友情,促合作。澜湄是澜沧江—湄公河简称,湄公河流域有老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南五个国家,湄公河上游是中国澜沧江。

中国—东盟商务理事会执行理事长许宁宁在接受记者专访时表示，近些年来，湄公河流域国家(除泰国外)的经济增长速度在东盟十国中居前茅，流域外多个国家正在与湄公河流域国家增进合作，共建“一带一路”带来了中国与湄公河流域国家合作的新发展。

多国与东南亚湄公河流域国家增进合作

记者：您经常到访湄公河流域国家，请您谈谈其他主要国家发展与这一流域国家的简况。可否先简要说一下印度与湄公河流域国家合作近况？

许宁宁：印度的“向东行动”政策与湄公河各国“向外”发展战略正在对接，包括：扩大东西经济走廊、通往印度的南方经济走廊建设，进一步消除贸易壁垒，促进贸易与投资便利化。2018年8月，第九届湄公河—恒河地区(MGC)外交部长会议召开，泰国、柬埔寨、老挝、缅甸、越南与印度等湄公河—恒河地区六国一致同意加强合作，促进在农业、旅游、文化和交通等流域的合作，同时继续扩大企业、卫生和水资源等方面的合作。会议高度评价了印度希望参与大湄公河委员会合作。湄公河委员会(简称湄委会)前身是联合国亚洲及太平洋经济社会委员会(ESCAP)于1957年发起的“湄公河下游调查协调委员会”。1995年4月，泰国、老挝、柬埔寨和越南四国在泰国清莱签署《湄公河流域发展合作协定》，决定成立湄委会，重点在湄公河流域综合开发利用、水资源保护、防灾减灾、航运安全等流域开展合作。1996年，中国和缅甸成为湄委会对话伙伴。

记者：请您简要说一下日本与湄公河流域国家合作近况？

许宁宁： 2018年8月，湄公河流域五国与日本合作部长级第11次会议召开，日本承诺协助柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南等湄公河流域五国加强基础设施互联互通。日本外务大臣强调，日本政府将在符合湄公河国家发展需求的基础上通过发展高质量基础设施向湄公河流域五国提供支持，同时加强在工业、卫生和培训等流域人力资源的合作。

日本—湄公河领导人自2009年开始每年举行，日本每隔三年主办一次。2018年10月，湄公河流域五国(缅甸、老挝、泰国、越南、柬埔寨)领导人与日本领导人在东京举行了第10届峰会，同意推动基础设施建设合作，促进“自由、开放的印太地区”发展。缅甸领导人昂山素季在与日本首相安倍的联合记者招待会上说，从2015年到2018年的湄公河地区与日本的合作来看，双方都同意这对日本和湄公河地区国家非常有利，“特别是缅甸从其中的16个双边项目和100个多边项目中获益匪浅。” 日本领导人表示，过去三年来日本公司在湄公河地区的投资超过2万亿日元，对东盟的发展援助70%拨给了湄公河地区。

日本媒体说，从湄公河国家与日本的《东京战略2018》协议来看，日本似乎在设法扩大在这个地区的经济往来，抗衡中国日益增长的影响。在过去的外交声明中，日本一直使用“高质量基础设施”(quality infrastructure)这一说法，用来比较日本与中国投资的项目;日本的项目往往价格比较昂贵。

记者：请您简要说一下美国与湄公河流域国家合作近况？

许宁宁： 2018年8月，第11次“湄公河下游倡议”(LMI)部长级会议召开，美国和越南、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国的外长以及东盟秘书长出席。会上，各国外长强调，“湄公河下游倡议”合作成为湄公河次区域互联互通、经济一体化、可持续发展和有效管理的重要动力。为了进一步促进合作关系，各国外长已通过LMI结构的改进计划，其中互联互通列为合作支柱之一。会议通过了联合宣言、LMI结构调整资料和LMI行动计划(2016-2020年)。

记者：请您简要说一下韩国与湄公河流域国家合作近况？

许宁宁： 2018年8月，第八届韩国-湄公外长会议召开。韩国外长表示，韩国正在实施“新向南政策”，并决心加强与湄公河五国的合作，增加对东盟、韩国—湄公合作基金项目提供官方发展援助。

会上，双方同意加强互联互通，缩小发展差距以及提高可持续发展能力。2019年举行第一届湄公—韩国峰会将讨论韩国—湄公河合作机制升级的可能性。

韩国一向是湄公河五国乃至东盟地区重要的官方发展援助(ODA)来源国。1987-2017年，韩国向湄公河地区提供的援助资金占该国向东盟提供ODA的74%。此外，2013-2017年，韩国政府向韩国—湄公合作基金提供了430万美元的援助。

中国与湄公河流域国家“一衣带水”

记者：请您简要说一下中国与湄公河流域国家合作近况？

许宁宁： 2018年1月，澜沧江－湄公河合作第二次领导人会议在柬埔寨首都金边举行，中国总理李克强与柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南等国领导人出席。李克强总理在会议上倡议：“在新的起点上谋划好合作未来，打造澜湄流域经济发展带，建设澜湄国家命运共同体”。会议发表了《澜湄合作第二次领导人会议金边宣言》，为澜湄合作机制指明未来十年发展进程，标志着澜湄合作迈上新台阶。

在澜湄合作第二次领导人会议上，各国领导人一致通过了《澜湄合作五年行动规划(2018-2022)》，确认了中方提出的“3+5+X”的合作框架。“3+5+X”的合作框架指的是以坚持政治安全、经济和可持续发展、社会人文为三大合作支柱，以互联互通、产能合作、跨境经济、水资源、农业减贫为五个优先流域，拓展数字经济、环保、卫生、海关、青年等流域合作，逐步形成的合作框架。

澜湄合作成果超出预期，近三年来举办了两次领导人会、四次外长会，成立了澜湄水资源合作中心和澜湄环境合作中心，六国在五大优先流域的合作更是显著推进。中方2016年3月在澜湄合作首次领导人会议上提出设立澜湄合作专项基金，在5年内提供3亿美元支持六国提出的中小型合作项目。2018年，首批132个澜湄合作专项基金项目顺利实施，近30个基础设施和工业化项目开工，为流域经济社会发展做出了重要贡献。

在柬埔寨金边举行的澜湄合作第2次领导人会议上，各国领导人一致同意，将澜湄合作首次领导人会议召开的那一周确定为每年举办澜湄周活动，今年3月18日至24日是第2个澜湄周，澜湄6国举办了青年交流、合作成果展、文化表演、智库论坛等50余场活动，在中国北京、昆明、南宁、贵阳、上海、南京、宜宾等市活动分别举办了增友情促合作的活动，这是过去没有的，彰显出澜湄合作的活力。

地理上，湄公河流域国家居相关重要的战略位置;经济上，该流域经济增长拥有潜力;资源上，该流域资源丰富。中国与老挝、缅甸、越南接壤。综合来说，中国与湄公河流域各国在交通、人文、经济、政治上的关系较之湄公河流域外其他国家更为密切。增进澜湄合作，是中国实施睦邻友好方针政策、互补互利合作发展的必然选择。近六年来，共建“一带一路”为澜湄合作注入了新动力，合作呈现速度快、内容多、活力强、成效大的特点。

湄公河流域外国家发展与湄公河流域国家经贸合作，有利于后者经济持续增长。湄公河流域外各个国家与湄公河流域国家增进合作的目的不同，在湄公河流域国家各自开展经贸合作具有一定的竞争性、互补性，美国发展与湄公河流域国家合作更多是出于遏制中国的原因。湄公河流域外国家不应把湄公河流域作为战略竞争之地，而应更多考虑促进这一地区经济增长，惠及当地民生，在此方面，中国与日本、印度等国可探讨开发互补性合作，互补性合作有利于各有关国家。有理由相信，在共建“一带一路”中，澜湄合作将展现更加广阔的发展前景。