多次“修法”屡禁不止 台湾如何遏制酒驾挑战?
“你为什么要出来害人，喝了酒还开车！！！”悲痛欲绝的家人、椎心泣血的控诉……都唤不回无辜殒落的生命。今年以来，台湾多县市发生酒驾肇事致人死亡事件，引发社会高度关注，要求加强酒驾预防及处罚的呼声再度高涨。台法务部门近日提出修法草案，拟对酒驾加重处罚，酒驾致死的最高刑期为死刑。台立法机构也表示，新会期将优先针对酒驾相关法案进行审议。
多次修法屡禁不止
今年2月，一名陈姓男子在台中酒驾逆行，造成2人死亡。警方调查发现，陈姓男子酒驾前科累累。2018年3月时就因酒驾被吊销驾照，同年11月又再度无照酒驾上路，撞车后被警方逮捕，依法入狱服刑3个月。两次被处罚后又第三度酒驾肇事，造成两个家庭无法弥补的伤痛。
当下，“酒驾为何屡禁不止”是台湾社会热议的话题。据统计，近3年台湾因酒驾被依“公共危险罪”判刑确定的人逐年增加，2018年有5万多人次酒驾，且近1/3为累犯，每年因酒驾而被要求参加道路安全教育“学习班”的人数约有10万人。台湾法务部门负责人表示，对于酒驾致死案件“要用最严厉的处罚”，朝严刑峻法方向修法势在必行。法务部门目前所提修法草案规定，对酒驾再犯致人重伤可判刑5至12年，致人死亡刑期更高达10年以上、无期徒刑、最重可判死刑。相关草案已送交台行政机构，待该机构提交立法机构审议通过后方可生效。
然而，台湾酒驾屡禁不止是因为现行的酒驾罚则过轻吗？各界有不一样的看法。
资料显示：因为不断发生的恶性案件，台湾酒驾罚则已经不断上调、逐年加重。相关法律最早订于“道路交通管理处罚条例”，1999年为了加重吓阻效果，把原本仅属“行政处罚”的酒驾行为入刑，酒驾得处以1年以下有期徒刑、拘役或3万元（新台币，下同）以下罚金。此后立法机构又多次修法，提高酒驾处罚上限。2013年修法明定酒驾为“驾驶吐气所含酒精浓度达每公升0.25毫克”或“血液中酒精浓度达0.05%以上”，致死处3年以上、10年以下徒刑。同时规定5年内酒驾3次以上，原则上不得易科罚金。
此后，有民意代表继续提案重罚酒驾，将酒驾罚款下限从1.5万元提高到3万元，同车乘客可连坐罚6000元到1.2万元，5年内3次以上酒驾累犯重新考领驾照后，车辆则须悬挂特殊车牌。此次修订于2017年7月初审通过，目前仍在立法机构等待最后通过。
因此，有人称台湾酒驾防制“已经相当严”，喝一瓶啤酒再开车，便可能被警察扣车，另被罚款数万元新台币，超过两瓶啤酒便可能以“公共危险罪”入狱。哪怕只是吃了烧酒鸡，只要酒精测试超标，一样要受罚。
累犯过多监狱爆满
然而，号称“相当严”的台湾酒驾罚则，阻吓效果并不如预期。据台湾媒体报道， 2017年台湾酒驾新入监人数是10年前的2.5倍，导致监狱人满为患。
事实上，因酒驾被判刑6个月以下者，若非特殊情形（如酒驾三犯、行径恶劣等），多半会准予易科罚金，不须入监。但酒驾累犯比率逐年攀升，按规定不得易科罚金，必须入监服刑。这类犯人让狱方十分头疼，据台湾中南部某监所管理员透露，监狱有制度，表现好可累积分数、争取假释，但酒驾者刑期都很短，根本不在乎假释，经常挑衅、欺负重刑犯，而重刑犯因想假释而敢怒不敢言，犯人之间容易产生积怨。
此次台湾法务部门将酒驾致死比照“故意杀人罪”修法，社会各界也有不同的声音。有人认为，台湾的问题是立法从严、量刑从宽，酒驾肇事的刑责已经够重，问题出在法院判刑太轻，且缺乏对酒精成瘾患者的强制措施，使得法律法规“松到没有用”，反对因为偶发事件修法；有人则担心无法佐证酒驾犯有杀人罪的主观故意，也排除不了过失致死的可能性，模糊立法将增加法院审理的困难度。有律师公开质疑，如果能证明被告一开始就有杀人故意，直接依“故意杀人罪”处罚即可，无须修法。
社会组织台湾酒驾防制社会关怀协会表示对修法乐观其成，但现行法律规定酒驾致死最重可判十年，五年多来却没有任何一宗被判到十年的案例，即便未来修法可判死刑，有没有法官愿意判死刑还是问题。修法的重点不应该在加重刑责，而在不让酒后驾车，与其等到真的发生酒驾致人死伤的憾事，再从重量刑，不如在当下就对酒驾预备犯进行管束。
台湾相关部门也意识到，酒驾是社会问题，仅靠“严惩”单一手段无法完全遏阻。除了配合修法加重处罚外，需要想方设法让酒后不开车的理念深植人心，结合社会力量防止酒驾。
多管齐下震撼教育
日前，台湾交管部门开展了一次别出心裁的道路交通安全讲习，将76名酒驾者召集到殡仪馆，在布置成灵堂的悼念厅上课，希望通过“震撼教育”防制酒驾。这是台湾交管部门近年来探索的道路交通安全教育方式之一，该部门未来除增加道路交通安全讲习时数、增加生命教育、实地参访等内容，还会转介有饮酒问题的驾驶人到卫生福利部门接受辅导。
目前台湾酒驾者的道路安全课时数，初犯为一天共6小时；一年内两次酒驾的累犯，课时数为两天共12小时。课程包括交通法规与安全驾驶、肇事预防处理与肇事逃逸的法律责任、酒瘾预防治疗等。据统计，2015年至2018年，共逾30万人次参与课程，相关课程费用平均每年逾3000万元。未来酒驾者参加“学习班”将自费，相关法例正在修订中。
各界人士纷纷献计献策。台湾某警察大学教授蔡中志认为，应通过“三不原则”防制酒驾。即通过严刑峻法，让民众不敢酒驾；完善大众运输、酒后代驾等措施，使醉酒者不必酒驾；借由“连坐法”或是酒驾检举奖金等形式，让社会大众共同监督，让酒驾者无所遁形而不能酒驾。
台湾酒驾防制社会关怀协会倡导预防、宣导、关怀，竭尽所能形塑酒后不开车的社会风气。2013年，32岁的台大医院医师曾御慈被酒驾者撞死，母亲陈敏香悲痛之余投入反酒驾运动，担任“台湾酒驾防制社会关怀协会”理事长，企盼带动更多人投入酒驾防制宣导。
和其他公益事业一样，酒驾防制社会关怀协会注重借助明星名人对公众的影响力，邀请他们出任公益倡导大使，歌手辛晓琪就是其中的一位。辛晓琪的名曲《味道》传唱已久，但很少有人知道，她的工作伙伴——《味道》的制作人杨明煌，1995年正是在家门口前被酒驾者撞击不幸离世。辛晓琪每次想起这段伤痛的往事，都热泪盈眶。她说，投入防制酒驾公益倡导，义不容辞。希望台湾民众“珍惜生命请勿酒驾”。
对于做出不良示范的明星名人，酒驾防制社会关怀协会不遗余力将之示众。台湾选举多，政治人物经常需要跑场子应酬，酒驾肇事的情形各党都有，有人还为此丢官、退选。在协会的网页上，清楚地列明了台湾各派政治力量涉酒驾者的详细资料和参选结果，以警世人。
酒驾防制社会关怀协会秘书长林美娜还建议，台湾应对酒精的取得执行更严格的管理，包括酒类营销广告及代言活动，要有更严格的规范。她说，台湾是买酒最容易的地方，到处都有24小时的便利商店和开放式柜台，随时都可买酒，很多酒吧等供应酒精的场所也没有规范。政府部门制订防制酒驾措施时，在这方面也应特别着力。（本报记者 王 尧 王 平）
原标题：台湾：遏制酒驾挑战多（说台湾）
《 人民日报海外版 》（ 2019年03月22日 第 11 版）