金融领域酝酿更高层次对外开放

今年我国金融领域将迎来更高层次的对外开放。从最近两会期间释放出的信号来看，不仅金融业、债券市场等更多开放政策可期，部分金融开放政策也将在粤港澳大湾区等重点区域先行先试，为金融进一步对外开放探索可复制、可推广的发展路径。值得注意的是，短期内资本有加速流入的迹象，在推进金融开放的同时防范由此可能带来跨境资金流动风险显得尤为重要。

今年的政府工作报告提出，进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开放政策。

银保监会主席郭树清表示，对外开放“宜早不宜迟、宜快不宜慢”，去年银行保险业研究提出的15条措施已基本落地，很多外资银行和保险机构也直接进入了中国市场或扩大了在中国市场的业务范围。他表示，今年还会继续推进金融业开放。

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜在十三届全国人大二次会议记者会上表示，我国债券市场对外开放步伐很快，但总体水平不高，未来潜力比较大。下一步一个主要工作是继续稳妥推进债券市场的对外开放，为境外投资者投资和交易中国债券创造更加方便的良好市场环境。根据潘功胜此前在公开场合透露的信息，央行正在研究互联互通机制下的债券指数ETF产品并准备延长结算周期，有效支持境外投资者的特殊结算周期需求。外汇对冲方面，国家外汇管理局正在研究优化境外投资者参与外汇对冲交易的相关安排。

业内人士指出，2019年“扩大开放”将继续成为金融年度关键词。中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼在接受《经济参考报》记者采访时表示，去年以来出台的一系列超预期的金融开放政策措施，向国际社会发出了强烈的开放信号。随着对外开放的加速，我国金融业将成为建设现代化经济体系及形成全面开放新格局的主力军，这将引领金融业进入一个全面开放的新时代。

过去一年间多项金融开放政策渐次落地。去年4月起，一行两会接连发布10余项相关政策通知，涉及外资银行、保险、证券、基金以及期货等多个金融行业市场准入放开和业务范围扩大。与此同时，金融市场开放步伐也提速。以债市为例，为方便境外投资者在中国市场发行熊猫债和境外投资者投资交易中国债券，央行完善了多项政策安排，包括投资渠道、税收、会计制度、资金汇兑、风险对冲等。今年1月31日，彭博公司正式确认4月起将中国债券纳入彭博巴克莱债券指数。

在开放全面提速的背景下，部分金融开放政策也有望在一些重点区域实现先行先试。日前发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》(下称《纲要》)就提出，有序推进金融市场互联互通。中国人民银行金融稳定局局长王景武在接受媒体采访时表示，央行落实《纲要》的具体政策，已经征求各部门意见，并完成了会签，预计很快出台。

中国银行澳门分行客户总监何润生在接受《经济参考报》记者采访时表示，粤港澳大湾区将为金融进一步对外开放探索可复制、可推广的发展路径。