吕德文：“深度贫困”这个扣怎么解

距离2020年现行标准下贫困人口全面脱贫的目标只有不到2年时间了。目前而言，一些条件稍微好点的贫困地区已经逐步脱贫摘帽，留在后面的基本上是难啃的硬骨头。这其中，深度贫困地区的脱贫攻坚任务尤其艰难。

深度贫困地区一般都处于老少边穷地区，尤其一些集中连片特困地区，农民平均收入水平不到全国平均水平的一半。自上世纪80年代我国实施扶贫开发以来，一些深度贫困地区的生产生活条件已有巨大改变。但这些地区中仍有一些不适宜居住，即便适宜居住，水、电、路等基础设施历史欠账也太多。深度贫困地区不仅农民贫困，有些地方的财政也是“吃饭财政”“救济财政”，依靠上级转移支付过日子，没有足够财力实施规模浩大的扶贫工程。而且由于地区经济发展较差，社会扶贫的空间也不大。

笔者在这些地区调查时，深感地方政府和基层干部付出的艰辛努力，但也意识到这些地方要真正脱贫，很难毕其功于一役。按照“两不愁、三保障”要求，深度贫困地区的干部群众努力一下，再加上上级财政支持，基本上可以实现暂时脱贫。但如何保证已脱贫的贫困人口不返贫，如何避免那些边缘贫困户因各种原因致贫，还是要注重可持续发展。

在这个意义上，扶贫先扶智、开发式扶贫等理念，始终没有过时。很多深度贫困地区亦是少数民族地区，地方政府通过易地扶贫搬迁让贫困户脱贫后，贫困人口普遍面临文化适应的问题。因为不适应异地的生产生活方式，很难自力更生。我们在一些易地扶贫搬迁的安置点调研时，发现很多贫困户对党和政府有较严重的依赖感，生活中有困难首先想到的不是自己克服，而是伸手向地方政府要补助、要政策。

正因如此，深度贫困地区的脱贫攻坚工作要比一般地区更加复杂和艰巨。其工作重点不是简单的对贫困人口精准帮扶，而是更加长远和基础的工作。概括说来，主要包括两方面：一是通过加大基础设施建设途径，创造更为活跃的市场环境，为贫困人口提供更多就业机会;二是努力做好文化教育工作，改变一些贫困地区人民群众较为落后的生活习惯，让其融入现代生产生活体系中。就当前的市场环境，动员有劳动力的贫困户外出务工获得工资收入，或许比任何的帮扶手段都来得有效。当然，对于那些缺乏劳动力的贫困家庭，要切切实实加强社会保障措施。(作者是武汉大学中国乡村治理研究中心研究员)