赵俊杰：德国“2030战略”会点石成金吗

今年2月中国新春佳节之际，德国政府出台《国家工业战略2030》，这是欧洲制造业第一强国为应对第四次工业革命浪潮而做出的一个重大决策，必将对德国制造业乃至欧洲制造业产生深远的影响。

德国政府一向奉行社会市场经济原则，不过多干预经济事务和企业运作，这就给人一种市场经济主导一切的印象。实际上，德国政府为引导本国企业参与经济全球化竞争，在不同阶段均制定过国家发展战略，鼓励和支持广大中小企业走出去。如上世纪90年代初，德国政府出台的《走向亚洲新战略》，为欧洲企业开拓亚洲市场指明了方向;2013年德国政府制定的《工业4.0战略》，率先吹响了第四次工业革命的号角。这次德国政府推出的《国家工业战略2030》，旨在保障及恢复德国乃至欧洲的经济与技术领先地位，其重要性不言而喻。

德国政府在此时发布《国家工业战略2030》是多种因素使然：一是全球第四次工业革命时代已经到来，作为欧洲经济强国，德国必须未雨绸缪、有所建树;二是第四次工业革命的一大特征就是智能化设计和智能化生产，德国深感来自中美日等制造业大国的挑战，当下德国在大数据、互联网及信息通信领域已经落后于中国和美国;三是美国奉行的单边主义和贸易保护主义深深伤害着德国，而中美贸易战更是让德国感到后怕，德国是全球出口大国，一旦全球盛行贸易保护主义，最受伤害的就是德国;四是欧美政坛右翼民粹主义甚嚣尘上，英国退出欧盟将削弱欧盟的经济实力和国际影响力，德国必须为应对这些挑战做出回应。

2015年，中国政府发布一系列官方文件，明确了中国制造业向高端升级的阶段性发展战略，确定把新一代信息技术、智能制造、高端装备及新材料等作为战略研发和创新重点。近年来，随着中国经济的平稳增长和综合国力不断提升，欧美大国日益感受到来自中国的挑战和压力。在贸易保护主义和极右翼民粹主义思潮的冲击下，美国奉行“美国优先”政策，与中国和欧盟大打贸易战。德国则制定并准备实施《国家工业战略2030》，这是一个迎接挑战的自保谋略。

从内容上看，《国家工业战略2030》有的放矢地扶持德国重点工业领域，提高工业产值和全球竞争力。该战略将化工、汽车、机械、光学、绿色科技、航空航天及3D打印等10个工业领域作为政府重点支持对象，政府在财政和税收政策、价格和融资、改善市场环境和垄断法方面给予其照顾。通过国家干预和政府扶持，培养更多的德国出口型龙头企业，保持德国制造业在全球的领先地位，推进实体经济与数字经济的结合，把2030年德国工业产值占GDP的比重提高到25%。

从前景来看，德国政府主导的这一工业战略能否为企业和市场所接受？能否取得预期的效果？对这些问题德国社会目前存有争议。德国舆论认为这一战略违背市场经济的原则，国家干预经济并非德国合适的方案。德国经济部门长期充当制定政策和引导企业走向市场的角色，真正在社会市场经济中发挥作用的是企业本身。基于这样的认知，《国家工业战略2030》能否发挥引导企业走向全球、提升工业竞争力的作用还是个未知数。(作者是中国社会科学院欧洲研究所研究员)