杨建国：全域康养破题乡村振兴的“鄢陵路径”

乡村振兴战略启动已满一年，总体来看，各地推动实施乡村振兴战略开局良好，取得初步成效。但乡村振兴仍处于起步阶段，距离实现乡村全面振兴的目标，距离广大群众的期望仍有一定差距。

近日，全国人民代表大会农业与农村委员会在《求是》上发表了《乡村振兴战略实施情况的调查与思考》。在这份一万余字的深度调查报告中，系统汇总了当下乡村振兴战略实践中存在的问题。

其中包括，新产业新业态发展用地供给不足，农民参与乡村振兴的内生动力不足，乡村产业振兴基础仍不牢固等等。

可以说，如何破解上述难题，找准乡村振兴战略的切入口和抓手，成了留给当下各地共同面对的一道命题。

2月18日，笔者应邀赴河南省鄢陵县考察调研，并与鄢陵县委书记尹二军座谈交流，此行重点就放在了鄢陵乡村振兴实践的创新做法上。

党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，并提出了实施乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，其中产业兴旺处于首要地位。

当前，我国农业在产业端面临着质量效益竞争力不高等问题，如何才能更好地提升乡村产业发展质量和水平呢？

“鄢陵归来不看花”，交流中，笔者也得知了鄢陵花木产业的最新数据。作为中国花木第一县，鄢陵花木种植面积超过70万亩，从业人员超过25万人，鄢陵花木产业享誉全国。

无论是产业的规模，还是产业的带动能力，鄢陵在乡村振兴战略过程中，早已充分具备了产业兴旺的基础。

然而，鄢陵在夯实乡村振兴的产业基础方面，主动作为、更进一步，以“花木产业”为基础，加快转型升级，推进产业融合，全力打造“全域花海、全域旅游、全域水系、全域康养”，形成“以花木改善生态、以生态承载旅游、以旅游繁荣三产”的新时代鄢陵模式，形成含金量更高的绿色发展方式，让绿水青山满鄢陵，让金山银山满鄢陵。

座谈交流中，鄢陵县委书记尹二军将重点介绍了打造“全域康养”的发展思路和模式，并指出全域康养可以说是鄢陵花木产业发展的3.0阶段。

概括起来，鄢陵花木产业的三个不同阶段分别为：过去的1.0阶段，是当下鄢陵70万亩的花木种植面积，这夯实了生态经济发展的基石;2.0阶段，围绕花木产业，做好产学研结合，做好产品开发、品牌打造、标准制定，以及完善产业链条;而花木产业3.0阶段则是花木产业与文化旅游，花木产业与健康养老产业深度融合。

笔者认为，在打造康养产业过程中，鄢陵立足生态和文化优势,以新理念定位新空间,以新空间培育新业态,以新业态激活新市场,以新市场带动一二三产业融合发展,高效转化,构建起“生态驱动、多产融合、全域发展”的全域康养创新发展模式。

国家乡村振兴战略中特别强调，要在一二三产业融合发展上，要大力开发农业多种功能，推进农业与旅游、文化、教育、康养等产业深度融合，培育发展农村新产业新业态，拓展农民增收空间。

而“全域康养”产业也为鄢陵乡村振兴战略实施，提供了高质量的产业基础，也从产业兴旺的角度，开创一条一二三产融合发展的鄢陵路径。

乡村要素投入和部门协调推进的体制机制尚未形成，成了阻碍当下乡村振兴战略落地的难点之一。

这里面包括，乡村公益性设施用地紧张，新产业新业态发展用地供给不足，也包括深化农村综合改革缺乏法治保障，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押仅在试点地区开展，农村集体产权制度改革缺乏上位法支持，农村资源变资产的渠道尚未打通等等。

而这些难点共同指向了一个关键词：土地。

而如何破解乡村振兴中的土地难题呢？交流中，尹二军书记介绍了鄢陵探索的全域土地综合整治的制度创新。

据了解，在鄢陵，租地已成为一个常态，这要归功于鄢陵探索出的一套完整的土地流转工作法。鄢陵县委、县政府和群众一块算得失账、算收入账、算利益账，创新机制，加快推进土地流转，使全县花木种植面积占到了耕地面积的七成，20多亿株花木在此顺利生长，而这也为全域康养产业的发展提供了制度保障。

尹二军介绍，通过全域土地综合整治，全面提升了土地利用的效能。笔者认为，这也为鄢陵乡村振兴的实践，做好了要素保障。

除了产业、要素难题外，当下乡村振兴实践中，还存在着对康养等新产业新业态发展的统筹规划不够，产业带动能力不强等难题。

统筹规划方面，为打造国际知名、国内领先、中原一流的平台式健康养老服务综合体和产业集群，鄢陵县先后编制完成了多个规划，构建了以“一核一园七小镇”为空间布局，以“四区一地五示范”为发展布局，力图把鄢陵建成国家绿色健康产业融合发展先行区、国家健康养老体制改革试验区、国家中医药文化传承创新区、健康中国生态宜居示范区和国家健康医疗旅游目的地。

为真正把康养产业发展融入整个经济社会发展全局，鄢陵县坚持县域一体、全域统筹，系统谋划设施建设、园区布局、产业发展、环境打造，组织编制了健康养老示范区发展规划。鹤鸣湖康养核心区、健康产业园、温泉养生小镇与花韵田园小镇等重点园区的规划建设，进一步促进产业集群集聚发展，共同编织出鄢陵康养强县的产业经纬。

可以说，鄢陵在打造全域康养产业方面，立足规划先行，突出全域顶层设计，将规划融入全县经济社会发展全局。

而在产业带动方面，考察中，笔者得知了一组数据：城乡居民人均可支配收入21460元，增长8%。产业结构进一步优化，三次产业结构调整为15:47.2:37.8，二三产业增加值占生产总值的比重达到85%，第三产业增加值占生产总值的比重比上年提高2.7个百分点。

这些数据，就是鄢陵县全域康养产业体系带动能力的体现。

笔者认为，鄢陵全域康养模式，顺应了城乡居民消费拓展升级趋势，结合当地资源禀赋，深入发掘农业农村的生态涵养、健康养老等多种功能和多重价值，既遵循市场规律，也推动乡村资源全域化整合、多元化增值，增强鄢陵特色产品时代感和竞争力，形成新的消费热点，增加乡村生态产品和服务供给。

总之，笔者在全国考察乡村振兴过程中，不少县市普遍存在着缺少抓手和切入点的难题，而面对具体实践中涌现出来的各类新难题，更是让地方在实践中举步维艰。

而鄢陵通过打造"全域康养"，夯实了乡村振兴高质量的产业基础，破解了乡村振兴的要素投入难题，并通过极强的产业带动能力和高质量的顶层设计，探索出了一条全域康养破题乡村振兴的”鄢陵路径“。(文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人  杨建国)