英国脱欧：西方“民主之母”的历史窘境

2019年1月15日，英国下院以432：202的极高比率否决英国经过两年艰苦谈判而达成的脱欧协议(也称条约)，成为自1924年以来首相递交议会法案遭到的最大挫败纪录。“历史性投票”使特蕾莎·梅首相名声扫地，更使英国陷入“历史性混乱”。次日，下院又以325：306的投票结果否决了反对党提出的弹劾信任案，梅首相得以艰难地继续执政。执政的保守党议员投票反对脱欧协议由立场决定，投票支持梅首相则由利益决定，都以“民主”名义进行。满脸愁云的梅首相稍露喜色，宣布将在尊重脱欧公投结果的基础上继续努力，寻找大家都可接受的脱欧新方案。

梅首相与议会各党团密集磋商后，根据议会要求，于1月21日递交B方案。外界以为脱欧协议遭否后会有重大改变，殊不知又回到了原点：一是与欧盟更加灵活地对话，二是为双方在对方工作的人员提供保障，三是在北爱边境问题上寻求议会可接受的方案。两年多备受煎熬谈判的心血算是白费了。B方案将于1月29日再交议会审议，前途并不看好。梅政权依然“命悬一线”。

英国于2016年6月23日公投决定脱欧后，欧盟和英国都没有认识到此举对双方关系的破坏及对自身的影响，现在终于明白过来，英欧都在经受“难以承受的损失之痛”。近年来，欧盟持续陷入多重危机叠加的二战后最困难时期，现在才回过味来，原来英国脱欧才是欧洲自二战以后所经受的最大危机，其他的都算不上。近几个月来，英国和欧盟都在忙于脱欧这一件事，其他都顾不上了。

欧洲舆论指出，英国本是西方代议制亦即西方议会民主之母，两大派都把政党利益置于国家和民众利益之上，民主政治已沦落为政客的权术工具。议会滥用权力使国家行政权瘫痪，梅首相的领导能力受到严重质疑，政治精英名声扫地，英国已成为一条丧失航向且没有船长的船。随着西方“民主之母”陷入历史窘境，英国社会陷入前所未有的分裂状态。

IMF预测，英国脱欧可能使欧盟整体经济损失降低1%，而欧盟作为一个整体，是名义上的世界最大经济体，经济下滑势必拖累世界经济。英国是世界第五大经济体，无协议脱欧将使英镑大跌，外贸崩盘，机场和边境拥挤不动甚至瘫痪。

政府行动受限进退维谷

卡梅伦2016年交由全民公投决定是否留欧，本是出于选票考虑。卡梅伦满以为公投会以高票否决脱欧方案，相位将会更加稳固，孰知“胜算”落了个“败兵”之名，只好辞职谢罪。继任的梅首相踌躇满志，信誓旦旦地要落实公投结果，在与欧盟谈判是最大限度地捍卫英国利益，给国民一个“满意的答复”。

2017年6月8日，英国议会选举提前三年举行。梅首相的设想与卡梅伦如出一辙，即大选将使保守党席位进一步增加，她的相位就不是“继任”而是自己打下的江山，她将率领“得胜之师”与欧盟谈判，所取得的成果又会为其执政添分。10天前举行的地方选举中，保守党“斩获极多”，议会选举岂有“不胜之理”？

当晚10时结束的检票结果却使梅首相“悔不当初”。下院630个席位中，保守党由原来的331 席降至318席，由绝对多数降为相对多数，工党猛增99席，英国由此进入“悬浮议会”，保守党只好与北爱统一党共组联合政府。梅首相本来掌握在手的议会多数，在她企图争取更大多数且认为胜券在握的情况下丧失。“民主”虽早已沦为政客手中任意玩弄的把戏，却往往使玩家把自身“玩了进去”。梅首相的威望和执政地位饱受打击，脱欧谈判本已在手的筹码丧失殆尽。

脱欧问题上，英国议会已没有严格的反对党与执政党概念，而分成了泾渭分明的脱欧与拥欧两大阵营。1月15日议会否决梅首相苦心经营的脱欧协议，两派都声称自己获胜。脱欧派宣称成功地阻止了“软脱欧”，顶住了梅强迫通过其方案的压力，捍卫了国家利益;留欧派宣称是他们的反对票冻结了脱欧进程，更好地捍卫了国家利益。保守党前首相梅杰告诫梅首相，不要被保守党内强硬脱欧派所绑架，不要再提什么不再留在单一市场和限制难民等“红线”了，就提出多种方案供议员们选择，征求意见后将折中方案提交议会通过。

梅首相实在提不出好办法，有关重新谈判的请求已被欧盟多次明确拒绝。欧盟已明确表示没有B方案，重新谈判绝无可能。北爱边境“安全保护网”由双方商定，当前的脱欧协议已是最佳方案。

英国脱欧的最后日期3月29日已所剩无多，第二个脱欧协议已无可能。梅首相举止荆棘，动辄得咎，拼命竞争得来的相位竟然如此艰难？

英国脱欧的几种版本

西方各政党参与选举的实质并非为国家和人民，执政党是要继续执政，反对党则要自己上台，提前大选要么是利用机遇扩大执政优势，要么是形势所迫做最后努力。在国际上则假借民主名义多行不义。卡梅伦2016年组织的脱欧公投和梅首相2017年的提前大选，均为扩大执政基础却弄巧成拙。“民主”已异化为政客的玩物，每每遭到民众唾弃。政客操弄之下的脱欧“巧局”终成“死局”，成为英国与欧盟的共同灾难，实质是遭到民众唾弃的结果。

现在已不是梅首相是否有“胆略”引领英国走出脱欧泥淖的问题，而是在“智慧”业已消耗殆尽之后，她手里还有几张可以打出的牌？英国脱欧的版本不外乎下面几种：

一是无协议脱欧的前景业已出现。强硬脱欧派也认为无协议脱欧使国家堕入深渊，英国业已进入政治不确定时期。伦敦金融城人士呼吁：英国金融为不能被“政治扑克左右”，经济界要求政府立即制定保护经济的有效方法，英国经济出现相当时间的混乱局面难以避免。1月23日的法国内阁例会上，菲利普总理提出要对英国无协议脱欧出现的问题预做准备，分别为设立临时边境检查机构，应对无协议脱欧引发的混乱，以及在法生活英国居民、公路运输、金融往来的连续性、军事装备过境等五大问题，另有，须在2月6日前就法国渔民在英国水域捕捞事宜提出解决办法。欧盟担心英国关闭传统渔场，将根据欧盟海洋和渔业基金向渔民提供救助，并提议与英国商议，使双方渔船可在2019年底前在对方海域捕捞。

二是继续留在欧盟符合许多人意愿。英国议会否决脱欧协议后，侨居西班牙的英国人便发出了“此事本不该发生”的声音，进而产生了“节制的乐观情绪”，认为不会脱欧了。西班牙政府表示，若在英西人得到善待，西也会对英投桃报李。在英工作生活学习的欧盟成员国人员达350万人，英在欧人数相当，光在西就达80万人。人才流通是欧盟最基本的要素。这些人已与所在国高度融合，许多人已成为彼此需要的高素质人才，富裕阶层和退休人员享受同等待遇，“难舍难分”。英国和欧盟两方都在探索灵活解释《里斯本条约》(欧洲宪法)第50条的问题，以便打破僵局。第50条脱欧谈判期为两年，2019年3月29日的大限即来自这一条。但并非“死规定”，至少可以延迟几个月甚至到2020年。法德已表示原则上不会反对。马克龙指出，英国可能会要求延伸解释第50条。欧盟希望英国提出不被议会否决的替代方案，虽仍要征得27国同意，但“不会有问题”。欧洲法院引用50条，判定英国可以决定推翻脱欧进程，理论上应在3月29日前提出要求，然后通知欧盟不再脱欧了。苏格兰首席部长斯特金和伦敦市长萨迪克·汗已要求梅首相请求欧盟延申解释第50条。英国“脱欧”变为“拖欧”的可能性是存在的。

三是举行二次公投。脱欧公投结果刚一公布，便有数百万民众要求二次公投，而且1700万投赞成脱欧票者并非全是“真心实意”，“用脚投票”以发泄不满者不乏其人，还有人认为脱欧是开玩笑并不当真而没去投票。以工党为主要代表的左翼党派大多主张二次公投。梅首相反复强调，二次公投将是“再次灾难”，加剧民族分裂，引发“政治海啸”。“民主不是儿戏。”政客们实际上只把民主当儿戏，反对派唯一的愿望是把梅首相赶下台。梅担心的是二次公投将使自己更加难堪，因而不得不下台。民调显示，若二次公投，56%的英人将投票留在欧盟，远高出2016年反对的比率。但再次公投仍不能保证使英国摆脱困境，而且谁也不能保证二次公投的可信性就强于首次，难道还要举行第三次公投以决定前两次哪次更有效吗？ 但在走投无路的情况下，二次公投并非全无可能。

舆论认为，英国这辆公交车的平衡度已极端脆弱。梅式脱欧已成为业已灭绝的动物，自己使自己陷入僵局。英国向何处去？十字路口不知何往。

英国脱欧本是政客们假借“民主”而上演的闹剧，何时终结，以何种方式终结，谁都说不上来。西方“民主之母”的历史窘境何解？一个字：难!