林郑月娥来京述职，有两个重要变化
本文转自微信公众号“政知见”（bqzhengzhiju）
林郑月娥这次来京述职，各方面都很关注。
12月16日下午，国家主席习近平在中南海瀛台会见了来京述职的香港特别行政区行政长官林郑月娥，听取了她对香港当前形势和特别行政区政府工作情况的汇报。
当天上午，李克强在人民大会堂会见了林郑月娥。
中央政法委书记郭声琨在现场
《新闻联播》画面显示，这次述职时，习近平坐在长条会议桌的中央，左手侧是一同听取汇报的中央领导，林郑月娥坐在右手侧。
这样的场地安排始于2015年。在那之前，港澳特首进京述职是与领导人并排而坐的。
国务院港澳办有关负责人表示，这些调整更好地体现了宪法和基本法关于中央和特别行政区关系的有关规定，以及行政长官作为特别行政区首长和特区政府首长向中央负责的要求，更加规范、更加庄重。
与去年相比，这次参加会见的人中，多了中央政法委员会书记郭声琨。
据新华社报道，这次述职，韩正、丁薛祥、杨洁篪、郭声琨、尤权等参加了会见。
在去年12月17日，习近平也是在中南海瀛台会见了来京述职的林郑月娥，当时参加会见的是韩正、丁薛祥、杨洁篪、尤权。
地点选在人民大会堂香港厅
这次述职地点也值得关注。
《新闻联播》报道称，16日上午，国务院总理李克强也会见了林郑月娥。
根据画面显示，与以往不同，李克强会见林郑月娥的地点选在了人民大会堂而不是中南海。
2017年12月13日至15日，林郑月娥就任行政长官后首次赴京述职。当时，习近平在中南海瀛台会见了她，同一天，李克强在中南海紫光阁会见林郑月娥。
2018年12月17日的述职，地点也分别选在了中南海紫光阁和中南海瀛台。
△2018年李克强会见林郑月娥
根据画面显示，这次述职地点改在人民大会堂的香港厅。李克强背后悬挂的照片，名字是《香港维多利亚海湾夜景》。
补充个背景。
在以往也存在人民大会堂述职的情形。比如，2003年，时任国家主席胡锦涛就在人民大会堂会见了赴京述职的董建华。
另外还存在不在北京述职的情形。
2004年12月，时任国家主席胡锦涛到澳门，出席澳门回归祖国五周年庆祝活动。据新华网报道，当时，胡锦涛在澳门听取了时任香港特首董建华的述职。
“中央是充分肯定的”
来看内容。
习近平说：
即将过去的这一年，是香港回归祖国以来局面最为严峻复杂的一年。面对各种困难和压力，你坚守“一国两制”原则底线，依法施政，恪尽职守，做了大量艰苦工作。
你还带领特别行政区政府积极回应社会关切，采取一系列政策措施扶助企业、纾缓民困，认真研究解决社会深层次矛盾和问题。
对你在香港非常时期显示出的勇气和担当，中央是充分肯定的。
他强调，我们维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移，贯彻“一国两制”方针的决心坚定不移，反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。
他说，将继续坚定支持你带领香港特别行政区政府依法施政，坚定支持香港警方严正执法，坚定支持爱国爱港力量，并希望香港社会各界人士团结一致，共同推动香港发展重回正轨。
补一句。
在2018年林郑月娥来京述职时，习近平曾提到，“中央对林郑月娥行政长官和特别行政区政府的工作是充分肯定的。”
李克强在这次会见时表示，香港修例风波延续至今，对整个社会造成的损害是多方面的。
中央政府将一如既往坚定贯彻“一国两制”方针，坚定支持你作为行政长官带领特区政府依法施政，坚定维护香港的长期繁荣稳定。
当前香港经济已出现明显下滑，多个行业受到重创。面对前所未有的严峻复杂局面，你带领特区政府竭尽全力维护社会稳定，先后出台一系列“撑企业、保就业”纾困措施，这些工作都是迎难而上，殊为不易。
中央政府对你和特区政府所作的努力是充分肯定的。
李克强指出，当前香港还没有走出困境。
特区政府要继续努力，依法止暴制乱、恢复秩序，并加紧研究解决香港经济社会发展中存在的一些深层次矛盾和问题，使香港保持长期繁荣稳定。
林郑月娥表示：
过去一年，香港政治、经济、社会出现严峻局面，特区政府推出一系列措施恢复秩序、扶助企业、纾缓民困。感谢中央政府对香港的支持。特区政府将努力发展经济、改善民生，融入国家发展大局，拓展国际合作，巩固香港的国际金融、贸易、航运中心地位。
澳门特首今年刚履新
港澳两地行政长官年底进京述职，是惯例。
据《新京报》此前报道，《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》未做出具体规定。不过，自香港、澳门回归以来，港澳特首每年年底进京述职已成惯例。
《香港特区基本法》和《澳门特区基本法》规定：特别行政区行政长官依照本法的规定对中央人民政府和香港/澳门特别行政区负责。
中国青年政治学院法律系教授马岭曾撰文指出，向中央人民政府“述职”应当是向中央人民政府“负责”的形式之一。
在以往，港澳特首一般会在同一天向国家主席、国务院总理述职。
比如，2018年12月17日下午，习近平分别会见了来京述职的林郑月娥和崔世安；2017年12月15日，习近平分别会见了来京述职的林郑月娥和崔世安。
补一个背景。
澳门行政长官贺一诚是今年刚履新的。
9月11日下午，习近平在人民大会堂会见了新当选并获中央政府任命的澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚。
今年还是澳门回归祖国20周年。
12月18日至20日，习近平将赴澳门，出席庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼，并视察澳门特别行政区。
（文 | 蔡迩一）