陈言：离日韩军事协定失效剩下6个小时，文在寅认输，安倍晋三笑了

【文/观察者网专栏作者 陈言】

2019年11月22日，这是安倍晋三打破日本宪政史上，桂太郎创下的2886日的首相在任记录的第三天。日本百余年的宪政史，从未有过安倍这样长久的政权，而且和桂太郎比起来，安倍的民意支持特别高，党内外、议会上下，无一敌手。

下午3点15分，防卫事务次官高桥宪一走进首相办公室，到了31分的时候，在首相办公室门口已经等候多时的国家安全保障局长北村滋、官方副长官助理林肇、负责谍报的内阁情报官龙泽裕昭、防卫省防卫政策局长槌道明宏、相当于陆海空三军总司令的统合幕僚长山崎幸二，看到办公室门打开了，便按照各自的身份高低鱼贯而入。

日本周边并未发生重大武装冲突，但军方高层、谍报组织头领在这个时候忽然倾巢出动，来见安倍，是因为到了23日零时，也就是9个小时后，日韩军事情报包括保护协定（《军事情报保护协定》，GSOMIA）就要寿终正寝。

尽管《朝日新闻》等媒体用了大量的篇幅说，韩方废除这个协定，在军事上于日本毫发无损，于韩国则是大难临头，但从这么不平衡的报道中，足以看出日本内心的焦躁。发动对韩国的经济制裁后，韩方突然宣布废除军事协定，让日本始料不及。

而如此多的军事、谍报高层云集在安倍办公室里，讨论的正是对日本军事“毫发无损”的日韩《军事情报保护协定》的废除问题。

安倍出席阁僚会议。（资料图/日本首相官邸官网）

安倍的对韩外交感觉

高桥次官将日韩在废除协定前，最后一次谈判的情况作了简要的汇报，让安倍晋三首相对局势有了比较清楚的认识。16分钟后，大批军事、谍报头头，将各自获得的信息，主要判断等十分简要地向安倍做了说明，此时安倍不动声色。15分钟后，军人、谍报人员离开了安倍办公室，有大约7分钟的时间，安倍独自一人静静地思考最终对策。

很快，安倍招呼北村国家安全保障局长、林官房副长官助理、首相辅佐官今井尚哉、外务事物次官秋叶刚男、经济产业事务次官安藤久佳开会。公布了自己对日韩最终废除军事协定的判断。

有一件日韩之间的往事，在安倍及日本外交、军事及经济高层官员心里挥之不去。

2012年6月，日韩就军事协定的所有内容进行了全面谈判，已经毫无悬念地可以签约了。两国相关代表在签约的会场上各自的房间坐定，等待最后签约时间的到来。但在签约前的最后一个小时，韩方代表来到了日方的房间，通知说：“李明博总统希望推迟签约时间。”煮熟的鸭子飞了。

从韩国11月22日的舆论调查结果看，51%以上的受访人赞成文在寅总统的废约决断，认为韩日可以没有这个军事协定；只有29%的人，认为文总统的“行动是错误”的。两者悬殊相当的大。

横亘在日韩之间的征用工问题、日本对韩国半导体原料的出口限制问题、日本将韩国剔除出最惠国待遇国家的问题，加上原有的慰安妇问题等等，日韩互不让步，最后日本迫使韩方宣布不再延长军事协定，在军事问题上和日本划出了一条界限。

那么韩国在最后1个小时时，是否会回心转意？这需要赌一把，换句话说，由政治家做最终判断。

此时，安倍首相办公室周边的街上，汽车像往常一样行驶着，既没有拥堵的现象，也非门可罗雀。便衣警察在各自的位置上站着，或者在闲庭信步，看不出与普通人有什么不同，甚至让人觉得首相办公室周边的行人非常的稀少。

同一时间，文总统办公室周边则大不一样，各种政治主张不同的人在举行抗议。政治是韩国民众关心的焦点，文总统在司法部长任命问题上的误判，虽然和安倍在森友、加计、赏樱大会的人选等方面的丑闻比起来要少很多，但比较一下安倍与文各自政权的稳定性，安倍那里固若金汤，文则在安倍看来如同坐在火山口上。

韩国首尔，首尔市民高举标语，抗议韩国政府停止终止韩日《军情情报保护协定》。（图/IC photo）

不向韩国作出任何退让，逼迫文在寅就范，最终文不得不延长日韩军事协定。安倍从自己外交经验中，认为这个更可行。

安倍的老家在山口县下关市，那里与韩国首尔的直线距离只有520公里，去东京要走1350公里路程。安倍身边的选民，不少是从韩国移民过来的，安倍对朝鲜半岛的特殊理解能力，超出其他日本政治家。不论是反复提朝鲜的绑架问题，还是和韩国打外交战、经济战，安倍认为自己保持占上风的态势。

到了22日下午6时，韩国方面果真宣布继续沿用日韩军事协定，只是在用词上做了非常考究的选择，说是“停止（废弃的）效力”，但在万般无奈之下，继续与日本维持军事协定。

至于日韩之间就半导体问题在世界贸易组织（WTO）那里打的官司，也在“停止效力”的同时，韩方撤诉了。

“日本没有做任何让步，应该说是美国非常强势，韩国最后低头。”当时韩国刚刚决定维持军事协定，安倍对身边的人这样解释了韩国变化的原因。

美国势必强烈干预

在安倍晋三首相认定韩国文在寅总统最后会认输的原因中，除了对韩国政治行为方式的熟悉外，还有一点便是对美国的深入理解。安倍坚信美国最终不会对韩国的“一意孤行”置之不理，必定会强烈干预，逼韩国回心转意。

安倍对韩国采取极为高压政策，对来自韩国的要求，不论是征用工等历史问题，还是管控半导体原料等的出口，取消韩国的最惠国待遇，别说略作退让了，下一步深度对韩经济打击也已经在紧锣密鼓地准备中。

对美国就不一样了。“日本在水面下不仅对美国政府，也一直在做美国议会的工作”（2019年11月24日《朝日新闻》），效果很快就显露了出来。11月21日，美国上院作出决议，再度确认了日韩军事协定的重要性，美国总统可以对日韩军事协定不闻不问，但议会作出决议后，整个美国的气氛发生了变化。日本媒体报道说，安倍身边的人立即感觉出了这种变化，“华盛顿的破坏力太厉害了，（韩方）紧张了起来。”相关人士欢喜雀跃地说。

美国一动，文在寅总统必须认真考虑韩美军事同盟问题，考虑这是否会对韩国国家安全带来影响的问题。

韩国废约前和美国有过相当紧密的沟通，知道美国对此持观望态度，韩国有较大的运作空间。但美国议会和美国总统不一样，国家意志超过了某些个人（总统）的偏好，让韩国不得不重新审视自己的废约决定。

韩国国防部从技术的角度，当然愿意依靠美日，依靠同盟的军事及谍报信息来维持在东亚一角的偏安。国防部长郑景斗内心希望维持韩日军事协定，便是在文总统决定废约前，也曾经和郑部长有过1对1的长达一个小时的讨论。

当然，韩国绝对不承认日本媒体说的，废约对日本毫发无损，对韩国属于大难临头的说法，政治家深知这个决定会弱化韩国的军事能力，相关组织，如国家情报（谍报）院也对韩国因此会与美日交恶，与中朝对峙时自己的力量将大大减弱的分析结果上报给了文总统。

韩国文在寅总统（资料图/IC photo）

在美国议会作出决议之前，美国政府的高官、军队高层开始先后访问韩日，人们注意到，韩国血统的美国国家安全委员会（NSC）前亚洲事务主任维克多·车（Victor Cha），警告韩国说，“如果废弃韩日军事协定，美韩军事同盟将会受到严重影响。”

政府高官借G20外交部长会议的机会，与日韩进行了密集的沟通。负责东亚和太平洋事务的助理国务卿史达伟（David R. Stilwell）、负责日韩问题的Marc E. Knapper敦促日韩进行对话，解决韩国废弃协定的问题。

安倍深知美国政府最终不会对韩国的感情用事置之不理，韩国不敢不顺从美国的国家意志，开始坐等韩国回心转意。

22日，韩国一发表“停止（废弃）”的消息后，日本政府的几个部门淡淡地谈了谈在相关领域的各自观点，但言者“无意”，听者有心，日本大获全胜的喜悦心情溢于言表。

经济产业省贸易管理部长饭田阳一会见记者时说：因为韩国的贸易管理态势存在问题，所以才对韩国半导体产业出口的原材料进行限制的，不会重新审视日本的出口限制政策。日本不会因为韩国取消了废弃军事协定，就会对韩国的贸易禁运网开一面。

外务大臣茂木敏充则说，日韩军事协定与日本对韩出口的管理完全不是同一个问题。确认了在对韩经济制裁方面，日本未做任何让步。

韩国在这轮和日本的外交、军事及经济战中满盘皆输。日本的韩国美国战略与韩国的对外战略比，不只是略胜一筹，而是大获全胜。人们能够想象得出，在看到文在寅认输后，安倍会有多么兴高采烈。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。