为完成上级任务，贵州一村庄数百亩农田被强挖

土地流转，现在在农村很常见了，一般来讲就是农户把自家的土地经营权流转给其他农户或经济组织，这有利于农业的规模化、现代化经营。我国的农村土地承包法规定，土地经营权流转应当遵循“依法、自愿、有偿”原则。

但是，今年8月底，陆续有一些贵州修文县的村民反映，当地在没有和他们达成协议的情况下，就组织人员和机械，铲除了他们田里的作物，这是怎么回事呢？

贵州修文县龙场镇程官村村民今年8月24日拍摄的画面显示，当天，多台挖掘机和铲车正在翻挖田地，而当时地里已长满了水稻、蔬菜、玉米等农作物。

记者了解到，8月24日至8月27日，程官村的田地先后两次被强行翻挖。8月30日记者来到龙场镇程官村，当时正下着雨，农田里还有多台铲车正在平整土地。在履带碾压过的地块上，还依稀可以看到残存的水稻、玉米、蔬菜等农作物。

村民们告诉记者，挖掘机、铲车进场时，多数农作物都还没有到收获时节，而且事发突然，很多村民闻讯赶回来后，地里的农作物已经被强挖了。

村民在自家承包的田地辛辛苦苦种下作物，眼看着就要收获，为什么会被毁呢？

在程官村村委会门口的宣传栏上，记者看到了一份盖有修文县人民政府公章的通告：修文县按照上级的统一安排，需要在2019年建设4000亩的高标准蔬菜保供基地，涉及包括程官村在内的7个行政村。通告上说，这既是“重大民生工程”，也是“一项政治任务”，要求涉及的三个乡镇和县直单位强化落实、压实责任，同时还要求群众务必“在思想上认同，在行动上支持”。

原来，程官村田地被挖是为了流转土地，用来建设高标准蔬菜保供基地。

增加农民收入，解决市民菜篮子问题，初衷应该是好的。建设蔬菜保供基地需要在7个村分别流转出连片的土地，由贵阳市农投公司负责建设蔬菜大棚，其中程官村的任务最多，要流转出1100亩土地。然而程官村的一些村民告诉记者，他们并不认同这项工作。

这项流转工作由龙场镇政府负责，由程官村集体实施，项目期限为24年。根据合作协议，农户将得到每年每亩800元的流转费，此外，若蔬菜大棚项目产生利润，还会将利润的15%支付给村民。

村民何金颐算了一笔账，他家有2亩地，若流转出去，每亩800元的流转费，加上15%的分红，一年收入不到5000元，而自己种植阳藿，一年可以收入1万多元。这样的土地流转肯定不划算。

有村民告诉记者，此前有人找到他们说，蔬菜基地建成后，还可以优先请流转土地的农民在基地务工。

村民余昌银说，对方并没有同意和他签订国家正规劳动合同。

在合作协议上，记者也没有找到流转土地的村民在基地务工的相关内容。

收益没有保障，就业也没保障，因此在七、八月份干部来到村里动员时，除了原本就把土地撂荒的农户外，响应者并不多。直到8月底土地被强挖时，仍有很多村民没有同意流转。

记者了解到，土地集中流转工作在程官村推进的难度很大，一方面是因为这里紧邻县城，农户自己种植的农产品本来就不愁销路，如果流转了土地，农户收益低、就业也没保障，村民自然不愿流转土地。另外还有一个重要原因，那就是两年前这里的一个蔬菜基地建设项目的失败。

跟随着几位村民，记者来到了一片已经平整过的土地，发现土地荒芜，野草有的比大棚都高了。

在2017年10月，程官村的两百余户村民共流转了700多亩土地给修文县农投公司。当时签订的协议显示，龙场镇政府、程官村村委会以及村集体企业共同参与了这一次流转，而且上面同样写明了会将盈利的15%给原承包农户。两年多的时间过去了，村民们却没有得到分红。

村民张庆富告诉记者，2017年，他把自家的4亩土地流转给县农投公司，但是两年多的时间里，仅仅得到了共计6400元的流转费。这两年为了生计，张庆富只好去附近的工厂打零工。

采访中，程官村的村干部也表示，前一次的失败，让村民们对强行推进的产业化项目失去了信心，因此这一次由村集体承担的流转工作困难重重。

这次程官村承担的1100亩蔬菜基地建设任务中包括了两年前已经流转的700多亩，另外还需要流转300多亩，涉及上百农户。然而直到8月27日强行推进时，仍有约一半的农户没有同意流转。

根据村民提供的证据，约一半农户没有签流转协议，不同意对自家的承包地进行流转，然而，挖掘机和铲车却直接推掉了村民们种植的农作物，强挖了村民承包的田地。

农村土地是集体所有，那么，村委会、镇政府是不是因此就可以代替村民作土地流转决定，甚至强制农民服从土地流转决定呢？我国的“农村土地承包法”等法规明确规定：

土地经营权流转应当遵循“依法、自愿、有偿”的原则，没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转。

那么，负责这次土地流转的龙场镇政府又是怎么看待强制翻挖、流转农户田地的呢？

修文县龙场镇副镇长方杰也承认，这样肯定是不合法。

既然明明知道强制翻挖、流转农户田地“肯定是不合法”，为什么还要急于强行推进土地流转呢？

记者从当地了解到，今年上半年修文县接到上级交付的一项任务，要在8月30日前完成4000亩土地的流转和平整工作，随后交给贵阳市农投公司组织开展蔬菜基地建设。然而由于大部分基地的选址都是在今年六月底和七月初才完成、建设规划也有很大变化，因此留给修文县各级干部的时间很紧，根本等不到当季农作物完全收获。

在修文县龙场镇程官村，记者看到了一份由贵阳市农投集团报送上级“高标准蔬菜保供基地建设工作领导小组”的紧急请示报告。紧急请示中提到，截至今年8月15日，修文县仅启动土地整理约600亩，仅完成建设任务的15%，请求领导小组督促修文县政府加大对该项目的推进力度。这份报告发出后的十多天时间里，修文县的多个村子就出现了大范围强挖田地、强行推进土地流转的现象。

就这样，一个调整产业结构、发展蔬菜产业的民生工程大大变了模样。

当地有关部门流转土地，搞规模化专业化种植，初衷应该说是好的，但凡事都应当依法依规，才能把好事办好。如果一件事真能给农民带来实实在在的收益，他们没有道理不想干。但如果农民看到的是失败的先例，换谁也不愿意干。强扭的瓜不甜，土地流转也一样，农民自愿是前提。违背了农民的意愿，其实也就违背了干这件事情的初心。

（焦点访谈 20191120 强推土地为哪般）