周波：中国人民解放军的未来

【文/周波】2017年10月，习近平总书记在中共十九大上为全世界规模最大的一支军队即中国人民解放军提出了雄心勃勃的发展路线图。根据他宣读的报告，中国将确保“到2020年人民解放军基本实现机械化，力争到2035年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队”。

中国国防部国际军事合作办公室安全合作中心主任周波2019年8月6日在美国《外交政策》杂志刊发评论文章：《中国人民解放军的未来》

按照某些标准，中国人民解放军已经成为全世界最强大的军队之一。尽管西方禁止对中国出售武器和军事技术，但中国的军工部门仍然生产出了一些世界一流的武器系统和作战平台。根据英国伦敦国际战略研究所的一份报告，中国自2000年以来新造潜艇、驱逐舰、护卫舰和巡洋舰的数量已经超过日本、韩国和印度的总和。中国第一艘国产航母仅用了5年便建造成功。中国将在2020年完成解放军的结构性改革，其中包括裁军30万。200万人的人民解放军将规模更小、战力更强。与此同时，中国已决心在2030年取得人工智能技术的领先地位，这项技术的应用将加速“智能军队”的发展步伐。

中国将如何使用自己的军事力量是一个很重要的问题，在人们普遍认为中国将于未来20年内取代美国成为全球最大经济体的大背景下，这种重要性尤其被凸显了出来。中国与一些国家之间的确还存在领土争端，不过大国的视野必然超越边界，眺望广阔的地平线。强大的人民解放军将更有能力保护中国的海外利益并履行国际义务。

甚至不用看全球各种商品底部的“中国制造”标签，人人都知道如今中国的国家利益已经遍布全球。作为全球最大的贸易国和出口国，中国的海外利益包括（但不限于）100万在海外工作的中国公民的人身安全、每年1.4亿出国旅行的中国公民的人身安全、遍布全球的4万家在海外投资的中国企业的安全以及总额约7万亿美元的海外资产和投资的安全。当然，中国不可能通过军事手段保护所有这些利益，不过保持前沿军事存在是有价值的。例如，2011年2月，徐州号护卫舰从亚丁湾开赴利比亚海域，保护35860名中国公民和2103名外籍合同工和公民从充斥着暴力活动的利比亚成功撤离。

中国作为一个负责任的大国参与全球治理是展示和平崛起的形象的最好方式。以前中国“建设公平合理的国际政治经济新秩序”的说法显然表示了对国际秩序不加掩饰的不满，如今中国承认自己受益于当今国际秩序，并宣布中国要做“世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者”。

因此，从21世纪初开始，中国逐渐放弃了长期以来奉行的国防政策，如不与其他国家进行联合军事演习、不在海外驻一兵一卒、不在海外建立军事基地等，以适应已经变化了的新形势。2002年，中国与吉尔吉斯斯坦进行了联合军事演习。2017年，中国在吉布提设置了后勤补给点。此时此刻，中国2519名维和士兵正在刚果（金）、黎巴嫩、马里、南苏丹和苏丹执行维和任务。此外，中国海军在过去10年里一直在亚丁湾和索马里海域执行巡逻护航任务。

中国人民解放军也通过频繁出访、协商、对话、联合军演以及执行人道主义救援任务等展现自己开放的一面。2010年，一支解放军医疗队前往震后的海地参与地震救援，而海地与中国尚未建立外交关系。2014-2015年期间，中国向利比里亚和塞拉利昂派遣了500名军事医疗人员抗击埃博拉病毒。此外，中国人民解放军代表还经常出席一些地区安全论坛，如上合组织、东盟地区论坛、东盟防长扩大会议、香格里拉对话会等。

只要有可能，解放军都会尽力把中国国家利益与国际责任结合起来。例如在亚丁湾索马里海域，中国海军不仅保护中国船只，还保护联合国世界粮食计划署的船只。自2009年1月以来，中国海军护航的6600余艘船只里有超过一半是外国船只。三艘中国军舰从也门撤离613名中国侨民时，也帮助来自15个国家的280名外国侨民同时撤离了也门。

中国在维和行动中展现了自己的潜在领导力。例如，中国是联合国安理会五个常任理事国中派出维和官兵数量最多的国家，也是维和经费贡献第二大国家。除此之外，中国还向联合国提供了其最为需要的工程、运输、通讯、飞行人员并向很多参与维和但财力仅够购买中国装备的国家长期提供军事装备。

简而言之，中国已经为全球安全治理树立了一种模式，即优先应对海盗、恐怖主义、自然灾害等非传统威胁；慎重使用武力；加强国际合作。通过联合国的授权，中国人民解放军的行动获得了合法性和道德基础。这些行动也彰显了中国作为联合国安理会常任理事国在世界上的权威地位。通过一系列海外行动，中国人民解放军发出了清晰的信号——中国能够为世界各国提供帮助，但是中国不当世界警察。

慎重使用武力的好处是显而易见的，在武装冲突中保护平民的时候尤其如此。根据联合国的数据，全球在2015年有6500万人流离失所。在中东地区，自2003年伊拉克战争爆发以来，持续不断的人道主义灾难和难民逃亡很大程度上是外部力量的入侵和军事打击造成的。很难想象中国人民解放军会参与到制造如此灾难的军事打击行动当中。

恰恰相反，中国会参与到多边机制当中，通过共同努力深化伙伴关系。中国和北约军事关系的进展证明，共同的任务可以把看似不可能的伙伴捆绑在一起。中国和北约之间的关系曾一度非常冷淡。中国视为北约为冷战的遗产，1999年中国驻南联盟大使馆被北约“误炸”（根据美国的说法）也严重恶化了双方之间的关系。不过，在2009年，中国海军编队指挥官与北约编队指挥官在索马里海域进行了历史性握手之后，情况开始发生变化。这次握手开启了自2010年以来解放军与北约之间的定期互访。2015年，中国海军第21批护航编队与北约508编队在亚丁湾海域甚至举行了一次联合反海盗演练。

中国要在全球安全治理中发挥更大作用，就必须仔细考虑该如何与美国打交道。特朗普政府已经给中国打上了“战略竞争对手”的标签。未来几年中美关系将如何发展存在不确定性，但现在就下结论，认为中美两国必然走向对立还为时尚早，甚至可以说是不负责任。尽管中国所取得的经济成就对其他发展中国家来说非常有吸引力，但并没有迹象显示中国政府有意向外传播自己的意识形态或挑战国际秩序。

中美两国能够放下分歧，共建一个更加安全的世界吗？只要这两个全世界最强大的国家能够避免滑向战争，这个世界就会变得更加安全。美国前总统奥巴马认为中国在美国构建的全球秩序里“搭了便车”。无论奥巴马的此番言论如何没有道理，他的这一表态倒也意味着美国政府的确希望中国能分担一些国际责任，比如说在阿富汗问题上。到目前为止，考虑到美方自己制定的一些原则，中美两国最有可能在诸如反海盗和灾难救援等人道主义行动中展开合作。

中国如今面临两大难题：一是中国没有当世界警察的野心，但中国的确在海外有大量利益；二是中国希望承担更多国际责任，但人民解放军的能力还不足以完成这样的任务。因此，中国对全球安全治理活动的参与是有选择性的，不过这种参与只会越来越多，而且不可逆转。2017年，美国总统特朗普威胁要削减联合国经费，相反中国于2015年设立了10亿美元、为期10年的“中国-联合国和平与发展基金”。

到2049年中国建国百年之时，中国将是一个繁荣、开明的世界性大国。中国与世界之间的关系将更加紧密，并将为世界各国人民的福祉承担更多的国际责任。中国领导人曾说过，中国会承担与自己国力相适应的国际义务。由于中国的实力必将继续增长，中国一定会为世界做出更大贡献。

（观察者网马力译自美国《外交政策》网站）

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