雁默：大陆与台湾的ECFA中断都无所谓？真的吗？

【文/ 观察者网专栏作者 雁默】

无论2020年蔡英文是否连任，两岸都须面对ECFA是续是断的问题。这个经济合作架构协议，其实从来没有完成正式签署，如同一座只架设好钢梁的桥，只有少数产业能通行。饶是如此，近十年来，台湾方面也因此节省了超过2000亿台币的关税，而根据WTO的规定，这个先期协议的寿命只到2020年。

在连续“断交”两国后，蔡英文的“国安会”为防选情不稳，以公开专案报告的方式打预防针，指大陆将采取若干手段影响大选，在所谓“窒息性经济施压”的措施里最引人瞩目的是——大陆可能在选前威胁终止ECFA。

这份报告虽然饱含宣传性质，不过，若将其看成蔡英文连任后的两岸情势评估，倒也具有参考价值。自郭台铭弃选后，选情渐趋无聊，真正有意思的看点，是选后两岸关系的可能发展，而ECFA，正是明年的暑期档大戏。

当前的ECFA，只是一个过渡性协议，根据WTO规定，有效期为十年，若在此期间两岸没有完成正式的“自由贸易协定”签署，则于2020年9月自动失效。即便两岸都没有对ECFA的延续公开表示意见，其他WTO的会员国也会提出质疑，强迫终止两岸的经贸互惠，以增强自己在中国市场的经贸优势。

也就是说，ECFA没有“断”的问题，只有要不要延续的问题，而自然中断不必协商，延续才需要两岸重启经贸谈判。

在野党质询执政党，ECFA若中断，每年将消失约220亿台币关税减让优惠，怎么办？执政党回答，ECFA不太可能说断就断，“台湾制造”不可替代，招牌闪亮，且目前也没收到书面通知，就算终止，影响外贸占比只有约5%，且集中在石化业。

简单说，这回答就是: 不至于，就算至于，也还好。

是吗？让我们心平气和地将这图像拼凑得完整点。

2018年台湾出口金额约3359亿美元，ECFA项目(539项)出口约236亿美元，占比约为7%。看数字，确实不够惊悚，但受冲击的是农产品、石化、纺织、金属、机械等传统产业，从技术与规模的视角来看，可不能与台湾高科技业的地位相比，因此更需FTA确保自己的竞争力不受关税干扰。而ECFA是目前台湾最具经济效益的FTA，事实骗不了人。

十年来，台湾内部关于ECFA利弊的讨论，绝大部分是无意义的政治口水，任何FTA，本来先天就存在得失，揪着细节唱衰，何患无辞？因此要检验ECFA对台湾是好是坏，最直观的角度就是，一路嫌弃ECFA的民进党与其附随组织，在完全执政后是否毅然决然单方面毁弃之？答案显而易见，ECFA在蔡英文执政后，健康完整地活到现在，谁也不敢动它。

口嫌体正直，当道后靠着ECFA闷声发大财的，正是一路唱衰的同一批人。

2010年ECFA签字仪式（图片来源：“中评社”）

可能受创的石化、纺织与机械产业

民进党过去把ECFA抹黑为“过度依靠大陆”，“政治让利不可靠”，在这些铺天盖地的话柄下，台湾石化业龙头台塑集团总裁王文渊说得最好：只要求有同样的竞争条件，ECFA并不会使我们更依赖大陆。

其实就是这么简单，对产业而言，FTA真正的意义是“同样的竞争条件”，非关依赖也非关让利。况且，以产业根留台湾的视角看来，ECFA对产业是吸力，而非推力。

对石化业而言，品质不是最重要的考量，竞争力重点在于交期与成本，因此关税的高低影响甚巨。

台塑是一个国际集团，若ECFA中断，对石化业确实有伤，但还不到伤筋动骨的地步，因为他们还有可能在台湾以外的地方找更妥善的栖身之处。换言之，此处不留爷，自有留爷处，而重量级企业家王文渊，可能因此对台湾政治的批评，才是蔡英文难以承受之重。

台塑集团总裁王文渊今年表示：台湾处在艰难时期（图片来源：台湾“中时电子报”）

王文渊的态度为何重要？因为受惠于ECFA的纺织业，也是半石化业。

台湾的纺织业是夕阳工业，12年来产值缩水16%，从业人员也只有13.3万。产业结构因外移而形成了中上游极大，下游成衣业极度萎缩的状态。不过，纺织业仍为台湾第四大贸易顺差产业，出口金额约100亿美元，布料为最大宗。

在今年的台北纺织展上，王文渊悲观看待景气，今年不好，明年更糟，这看法还不包含ECFA可能中断的负面影响。以追求高技术门槛的上游纺织发展来看，原料价扬已是危机，若加上关税干扰，就面临不断垫高的成本，外移压力也就更重。

机械，亦是台湾高度依赖出口的产业(六成)，以中阶产品为主力。ECFA对此产业的帮助，是在大陆扶植本土业者往高阶移动、因而青睐高阶机械产品进口的环境下，让台湾中阶产品能维持出口优势。同时，这也是一个阻止产业链外移的案例。

从2015年到2018年，机械出口年年增长，但因中美贸易战影响，出口大陆销量衰退，2019年已呈现负增长，显见ECFA对机械产业的重要性。

简言之，全球景气悲观下，ECFA中断对以上传统产业是双重冲击，外移压力增高，而且是全产业链共同要面对的问题，不是数据上显示的那么简单。

石化、纺织、机械产业还能逃出生天，农渔业者却是跑不了的。

重中之重，农渔业的冲击

在539项率先降税或开放的“早收清单”里，石化产业利用率超过50%，其他产业多在45%以下，唯有农渔产品利用率高达84%，可见ECFA对台湾的重中之重就是农渔产业。

ECFA农渔产品只有18项，但实际上零关税的却有34项，早收清单里多为经济价值较高的水果、花卉、生鲜，非清单内的水果出口量更大，如凤梨、释迦、莲雾。换言之，如果ECFA中断代表两岸转向对抗，则农渔产业受害范围还高于ECFA涵盖面，由于利用率高，遭波及的农渔民数量恐也高过石化业与纺织业。

农渔业没有台塑这种规模的企业，在346家台湾优良农产品认证厂商中，70%来自中南部，95%属于中小企业，产业链员工多属中低收入群，也就是俗称的“三中”产业。正因如此，农渔民的声音足堪代表中下阶层，他们对生计的感受，深深影响执政者的声望，只要农渔民一叫，政客就要说“是”，若以对付在野党的方式向农民喷口水，结果就是“九合一”那般的惨况。

情况是不是有点类似美国农民与特朗普的关系？因此ECFA将农产品划为重点，当然有政治考量，两岸执政者也都当然特别优待之。农渔民对ECFA的态度是，很好，但不能都卖到同一个地方。特别是那些外销至大陆几乎占出口全部的凤梨、释迦、莲雾，农民都希望分散风险。然而，蔡英文并没有本事复制另一个ECFA，协助产品卖到大陆以外的地方，有则皆为一时的订单，谈不上永续。

由于民进党执政基础很大一部分来自“三中”选民的支持，因此ECFA中断足以动摇蔡英文的适任度，情况类似特朗普。

根据农委会统计，2018年台湾农产品出口至大陆金额为12.7亿美元，成长率23.2%，再创历史新高。此一事实大为执政党所利用，称两岸关系紧张，也不影响产品销至大陆，因为台湾货就是好，大陆不得不买。

关于ECFA对农产品的利多，与协议生效的第一年(2010年)相较，2018年出口至大陆(含香港)成长1.61倍，在早收清单里的项目成长1.99倍，非早收农产品成长1.37倍。数据事实具在，备受民进党嫌弃的ECFA，其实反映了两岸经贸制度化安排的重要性。

有些人，有些事，存在的时候嫌弃，消失的时候喊痛，ECFA就是这么一种存在。

结语

想不出任何理由，若蔡英文连任，大陆还会主动找台湾谈判“续杯”，ECFA不断才算奇怪。执政党永远说得动听，这个没了也好，找下一个来补。问题是眼高手低，政治实力不足，经济实力也不够，断开大陆，拿什么与其他国家签FTA？

钥匙在大陆手里，“讨厌大陆”喊再大声，也成不了事。

RCEP即将在明年完成签署，这一区域的会员国占台湾对外贸易六成，届时台湾经贸孤悬于东亚，产业与资金外移便是大势所趋。经济最诚实，搞不好经济，拿什么“价值”哄骗选民都会失效。

台湾奔向“菲律宾化”，愈来愈明显，而菲律宾正在迎头赶上。

中美贸易纷争愈恶化，ECFA对台湾就愈重要，它不是票房保证，却是基本票房。ECFA中断，“不至于”吗？这份阿Q自信还真不知打哪儿来的。

明年，就见真章。

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