退群倒计时，纳瓦罗率团赴日内瓦谈万国邮政联盟改革

【编译/观察者网 童黎】

美国启动退出万国邮政联盟（UPU）的程序已近一年，距离美政府为谈成新费率而设的一年之期也仅剩不到一个月。此时，纳瓦罗又出现了……

下周，一直怂恿特朗普政府对UPU“下手”的白宫“鹰派”贸易顾问纳瓦罗，就将率团赴日内瓦商谈改革一事。如果谈崩，美国最早将于10月17日再度“退出群聊”。由于相关事宜的细节几乎没有被公布，从选举到贸易的各领域专家都担心，美国可能会破坏全球邮件系统的稳定。

而在这一年中，纳瓦罗没少“甩锅”中国。

美国白宫贸易顾问纳瓦罗  图自视觉中国

据美国彭博社9月21日报道，下周，纳瓦罗将率领一支代表团前往日内瓦，试图改革已有145年历史的全球邮政政策协调体系，他声称现行办法对美国公司不公。

去年10月17日，白宫宣布，美国即日起启动退出UPU的程序，后者是一个协调各国邮政政策的联合国机构。

《纽约时报》当时报道称，美政府有关UPU的表态是受到了“鹰派”纳瓦罗的“催促”，他固执认为这是“挫败”中国的一种方式。自1969年起，贫困及发展中国家就在该机构的框架下，享受低于富裕国家的邮政费率。

2018年12月19日，美国弗吉尼亚州一邮局的快件处理和分拣中心，工作人员在分拣快递。（视觉中国 图）

9月11日，纳瓦罗还在英国《金融时报》发表专栏文章，拉中国“出镜”称，“小到柬埔寨，大如中国，这些国家的制造商从本国向纽约寄送小包裹，要比美国制造商从洛杉矶寄往纽约更便宜。”

彭博社认为，此举符合特朗普在国际关系上的“美国优先”态度，也符合他对多边协议的怀疑。而这一努力几乎针对中国，目前中国出口商在向海外运送包裹的费用上享有优惠。

纳瓦罗还提出，美国邮政局应该单方面重新计算它向其他国家支付的、用于寄往美国信件和小包裹的费用份额。美国寻求的是一种“由本国宣布费率的体系”。

为此，美国国务院去年曾威胁“退群”，宣布有意退出该协议。

如果UPU的192个成员国批准了受美国支持的体系修改方案，那就可能提高中国电商企业的成本，同时让联邦快递等美企受益。

不过，如果美国退出该协议，美国邮政局将无法适用于支撑全球邮件递送的法律、监管和技术框架。美国必须迅速与各国达成双边协议，以确保邮件在国际上的运送。

支持特朗普政府立场的美国邮政局表示，希望能达成一项协议，改革用于指导各国邮政部门相互支付国际邮费的体系——“终端费”。与此同时，它也在为美国可能“退群”做准备。

值得注意的是，《国会山报》曾援引一名美国政府高级官员称，去年10月宣布启动的退出在一年内不会生效，以便美国有时间谈成一项新协议。“我们的目标是获得‘公平的’费率，而不一定要退出UPU。”

而彭博社指出，如果纳瓦罗的改革努力失败了，那美国准备最早于10月17日退出UPU，这可能会使往返美国的包裹陷入混乱，并可能造成代价高昂的官僚体系壁垒。

与此同时，特朗普这招并未获得美企的一致好评，美国电商巨头eBay就反对该国脱离这一组织。

该公司在其网站上指出：“如果美国退出，向全球客户在线销售产品的小企业或将面临业务中断，它们通过美国邮政局寄送包裹的成本也可能大幅提高——而所有人正准备迎接假日季。”

19日，美国《时代周刊》网站还指出，由于相关事宜的细节几乎没有被公布，从选举到贸易的各领域专家都担心，美国可能会破坏全球邮件系统的稳定。

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