何伟文：特朗普并没有出尔反尔，他一直都奉行“美国第一”
【2018年7月6日爆发了史上金额最大的贸易战。在贸易战爆发前几个月，特朗普看似出尔反尔，实则从来没变。打和谈，都只是手段，其最终目的是实行“美国第一”（America First）的政策。打贸易战是既定的，谈判也是桌边的贸易战。本文透彻剖析了贸易战的根源，澄清了常见的四大认识误区，从多方面提出了对策建议。
本文节选自中国人民大学出版社最近出版的《强国与富民：人大重阳名家解读中国发展》一书，书中包含了16位著名学者对中美贸易战、中国周边安全、中国环境治理、政企关系等涉及国计民生重要话题的解读，他们的解读深入并且极富深情，既有严谨的学术思考，又有激情的辩论。】
（文/何伟文）
2018年7月6日，美国在加税之前可能曾设想：在最后一刻，中美两国元首通个电话，暂时叫停。可事实并非如此，美方最终发动贸易战，我国第一时间启动了反制机制，至此贸易战拉开了序幕。
爱打电话特朗普（图片来自网络）
2018年6月15日，特朗普政府正式批准了对中国1102种、价值500亿美元的对美出口产品征收25%的关税，分两组加征。第一组，对818种、价值340亿美元的产品征税，7月6日开始实施；第二组，对价值160亿美元的产品征税的时间待定。我们不能因为目前只加征一组关税而掉以轻心，对价值160亿美元的产品的征税很快会到来。美方发布加征一组关税的消息的同时，中国商务部随即宣布以同等力度的行动来回击美国。
6月18日，特朗普再次发表声明，对中国价值2000亿美元的产品加征关税，而且可能对另外价值2000亿美元（共计4000亿美元）的中国商品继续加征关税。
关于此次贸易战，本文主要探讨以下三个方面：
中美贸易摩擦与贸易战的本质和根源
中美贸易摩擦与贸易战的本质
中美贸易摩擦与贸易战的本质有两个关键点：第一，世贸规则是否还有用？多边体制能不能维持？如果多边体制没有了，世界回到第二次世界大战前的状态，如20世纪30年代的时候，会怎么样？第二，中国有没有权利发展新兴和高技术产业，有没有权利执行“中国制造2025”这一关乎中华民族伟大复兴的重要战略，这是根本问题。简言之，一是有关多边规则，二是有关中国的发展权，这些才是问题的本质。
关于第一个关键点，原则是：世贸规则不能变。为什么美国这么做是不行的？世贸规则的争端解决机制的第22、23条备忘录里规定：禁止任何一个成员实施单方面的限制或者关税。20年前，WTO判定美方对欧洲采取301调查是违规的，并且授权欧洲采取20亿欧元的报复措施，最后美国放弃301调查并承诺遵守世贸组织规则。后来，美国逐渐认识到关税是一个筹码。如果中国像韩国一样“明哲保身”，那将对世贸规则的权威性造成挑战。第二次世界大战后经历几代人的努力建立起的多边贸易体制正遭受特朗普政府单边主义和保护主义的严重冲击。1929—1933年，美国对欧洲实施高关税政策以保护美国国内制造业及就业率，而欧洲国家随即对美国采取关税反制措施，这一关税反制措施导致美国出口率下降69%，进口率下降66%，世界贸易下降66%。美国就业率不升反降，对世界经济造成严重影响。1944年，“三大支柱”成立，重新确立了多边规则，才有了战后几十年的全球经济增长。
关于第二个关键点，原则是：中国发展权利和正当权利不容侵犯。对比美国301调查和340亿美元关税里的产品清单可以发现，此次加征关税的很多中国高科技产品在301调查里是没有的。301调查其实是个幌子，美国真正的意图是瞄准“中国制造2025”，遏制中国在这一领域的发展。“中国制造2025”属于中国内政，美国无权干涉。大家都应遵照共同的世贸规则，而不是美国的标准。但是目前的情况清楚表明：特朗普已经把世贸规则丢在一边，他不允许“中国制造2025”对美国构成威胁。
特朗普挑起中美贸易摩擦的深层次根源
特朗普挑起中美贸易摩擦的深层次根源有以下几点：
1．国内政治根源。中选临近，特朗普必须对选民有突出回馈。2016年大选时，特朗普向选民做了七个承诺，如在贸易上制止所谓的中国违反规则的行为，大幅度减少对中国的贸易逆差，等等。随着中选临近，特朗普必须就先前的承诺给予选民回馈，并利用民粹主义来抓住八九月份的选举关键期。从这个层面来说，美国的贸易政策是被国内政治所绑架的。中美贸易逆差在经济上不是问题，而在政治上是个问题。特朗普攻击中国对美国形成的顺差及其造成美国人失业，将最大的靶子设定为中国，就是因为这是选举需要。
2．战略根源。美国将中国定位为战略对手。2017年12月份，美国发布的国家安全战略报告的一个特点是将中俄定位为战略对手。既然在战略上将中国设定为对手，美国自然要遏制中国的发展。当年美国同意中国加入世贸组织的原因是希望中国能逐渐走向西方式的发展模式，而中国坚持走自己的发展道路，所以美国对中国的敌意在急剧增长。2018年贸易政策议程表明美国贸易政策建立在五大基础上，第一个就是国家安全，而国家安全的重点是将中国定义为战略对手。贸易的支柱是国家战略，既然国家战略认定中国为对手，那么特朗普的贸易政策免不了针对中国。
3．历史根源。这是指20世纪80年代的过时经验。特朗普说“Prisoner of the 1980′s ”，80年代怎么想？特朗普早在80年代就表达了其贸易保护主义的倾向。但是，今天的世界和80年代是完全不一样的，特朗普还用其老旧的观念来应对今天的世界是行不通的。在WTO成立之前，美国经常对威胁到其产业优势的国家构筑关税壁垒；WTO成立以后，美国停止了这种行为。美国贸易代表莱特希泽之前表示美国放弃了保护其产业的有效措施。如今这两人当政，发起贸易战也就不奇怪了。
4．理论根源。过时的19世纪重商主义认为，贸易逆差造成失业，造成贫富差距。特朗普到处宣讲这一理论。这实际上是伪理论，我们必须纠正这种错误的观点。贸易逆差导致失业、贫富差距，完全是站不住脚的。美国大部分贸易逆差源于20世纪90年代。1990—2000年，美国全球商品贸易逆差翻了两番，从1110亿美元增至4524亿美元，其中与中国的贸易逆差所占比重很小。但那十年是美国工业生产高涨时期。1992—2000年，美国工业生产年均增长5.4%，制造业就业人数基本稳定。认为美国的贸易逆差完全是中国造成的是不正确的。
美国劳工部统计数据显示，2011—2016年，美国全球贸易逆差累计增加1.4%，制造业就业人数增加7.5%。2017年，美国全球贸易逆差增加594.78亿美元，制造业就业人数不但没有减少，反而增加了23.2万人。有趣的是，在美国全球贸易逆差较大的六大部门（计算机及电子、运输设备、油气、服装、电气设备与电器、机械）中，只有一个部门即服装部门的逆差是减少的（减少3.55亿美元），但这个部门的就业人数减少6200人；其他五个部门逆差都是增加的，就业人数也是增加的。所以逆差造成失业完全没有证据。反过来，2009年美国全球贸易逆差大幅度减少了3051.81亿美元，制造业的就业人数非但没上升，反而大幅度减少了138万人。由此可知，就业人数减少的原因不是贸易逆差，而是经济衰退。
美国中产阶级收入下降也不是贸易逆差造成的。美国经济分析局的统计数据表明，2000—2016年，美国人均实际可支配收入增长了23%。但那是平均的情况，实际上大多数人的收入没有增长。钱到哪里去了呢？调查显示，美国在2009—2013年间，1%的人占有80%的财富。而美国没有实行有效的社会政策以救济穷人，这是金融资本的贪婪和社会政策不到位所致，和贸易逆差没关系——2013年美国贸易逆差低于2008年水平。
5.政策纲领与根源。“致命中国”和“中国经济侵略”是纳瓦罗的主张，是其政策纲领的根源。我们需要足够冷静，需要拥有足够的定力去驳倒它。
不正确或可商榷的观点
在此列举几项不正确或可商榷的观点。
第一，替特朗普说话。现在有一种站在特朗普方面的观点，即认为中国强制实行技术转让，违反了世贸组织规定。这种说法站不住脚。2017年美中贸易全国委员会对其会员的商业环境做的调查显示，只有19%的企业反映受到技术转让的要求，而其中2/3的要求是来自企业自身而非中国政府。如果确实有政府强制实行技术转让的事例，完全可以放在WTO争端解决机制下解决，因为WTO有成熟的规定。这最多只是局部争端，而不是美方所说的全面争端。美国确实因为所谓的中国强制实行技术转让而把中国告上了WTO。等WTO裁决后，事实自然清楚。
究竟是谁在违反WTO规则？美国是违反WTO规则最多的国家。截至2018年7月9日，在WTO争端解决机制下立案调查的共有556件，其中美国作为被告的有147件，占1/4;欧盟作为被告的有84件；中国作为被告的有41件。中国连美国的零头都不到。2018年以来，WTO新立案21件，其中美国作为被告的案件有14件，占2/3。所以，不遵守规则的是美国。
美国口口声声说它加入WTO吃亏了，中国占了大便宜。其实，美国并不是WTO的输家，2002—2017年，即从中国加入WTO的第二年到2017年，美国无论对加拿大、墨西哥，还是对中国，出口累计增速都超过其进口累计增速。美国是输家的理论是站不住脚的。
第二，空洞乐观。这种观点认为中国把特朗普家族搞定就可以改变其对华态度。2017年2500亿美元的大单给特朗普的甜头还少吗？然而他第二天就在越南大肆说中国的坏话，而且我们给美国的这些好处，都没有影响美国贸易代表署出台对中国有步骤的贸易打压和发动贸易战的时间表。认为中美无论如何都会合作是一种空洞的乐观，是不现实的。
第三，顺着特朗普的论调走，从美国“买买买”，大肆增加对美的进口。2017年2500亿美元的大单中，从美国进口的就有1010亿美元，比这次俄罗斯谈的700亿美元还多，管用吗？不管用。一味从美国大量进口不是解决问题的根本办法。我们还要考虑国家粮食安全，考虑“一带一路”的天然气进口布局。
第四，鼓吹中美应该大打贸易战，甚至是“史诗级”的贸易战。这是不负责任的。有人认为，中美贸易战越大，对美国越不利，而对中国越有利，这是完全没有科学根据的。习总书记在党的十九大上提出要实行“两步走”战略计划，以实现中华民族伟大复兴，但从未提过要通过打贸易战实现这一目标。很多文章建议扩大贸易战，这是非常不负责任的。
对策建议
据目前趋势判断，贸易战已经爆发，但未来还有达成协议的可能，只不过可能要在较长时间之后。总方针是，打和谈，两手都要抓，都要抓得硬。总方略是，战略上藐视它。近年全球产业链形成，中美贸易实现互补，经济政策最终只是上层建筑，而改变不了底层的经济基础，战胜不了经济规律。诺贝尔奖得主萨缪尔森讲过，“任何伟大的王者都无法改变大海中的洋流”。但战术上要重视它，应该精心运作，做好中期准备，不能光看最近几个月，准备得越充分越好。总原则是，人不犯我，我不犯人，但是要有理有利有节，而不是乱打一气。总策略是，既斗争又合作，不要忘记合作的一面，以斗争求合作则合作存，以退让求合作则合作亡，以斗争维护合作，以合作支持斗争。不要忘记，我们对美国越坚决，将来可能合作得越好。不要一味退让，不能跟着美国的策略走。
第一，斗争要硬，丢掉幻想，丢掉平衡。不要跟特朗普政府讲贸易平衡，那是没用的。我们现在可以考虑停掉一些重大的投资项目，包括2017年价值2500亿美元的投资项目中一个价值830亿美元、占比1/3的项目，即神华和西弗吉尼亚州政府的煤化页岩气项目。这个项目是当地的能源供气系统，可以考虑把它拿掉。
第二，谈判也要硬。谈判的前提是以世贸组织的规则为标准，无论如何绝对不能以301调查为谈判前提，否则我们就是在变相地承认世贸组织的规则没有用。
第三，要依靠多边机制。即便双边谈判，基础也必须是世贸组织的规则。美国提出清单，我也提出清单。不能像过去老师和学生的关系。你若做不到我的清单要求的，我照样不放过你。谈判的对手主要是莱特希泽，不是姆努钦。美国的法律规定，财政部长无权制定贸易政策，最后是莱特希泽说了算。
第四，善用同盟军。笔者兼任全球中小企业联盟副主席，该联盟2018年5月与安徽省政府、联合国工发组织及对外友协联合主办了世界制造业大会。该大会吸引了全球500强的109位代表参会。美国的惠而浦宣布全球研发中心落地合肥。德国大众宣布大众江淮新能源车下线，有“工业设计奥斯卡”之称的德国红点博物馆宣布将在合肥设立分部。这些跨国公司对中国是否有意见？有意见。其中美国或欧洲的有些跨国公司觉得在中国没有获得公平待遇。但它们仍然积极推动在华投资。
与全球中小企业联盟合作的上海美国商会反映，其62%的会员计划扩大在华投资；2017年这一数字为53%。美国国内反对特朗普单边关税的贸易组织、协会，特别是零售商协会、半导体协会、美国商会、美中贸委会、中国美国商会等均不喜欢打贸易战。实际上，贸易战的受害者是它们。另外，很多跨国公司明确表示不赞成加征关税，支持通过谈判来解决。由此可知，尽管很多美国跨国公司不像当初那样支持中国，但依然是我国的同盟军。
第五，改变以自我为中心的宣传方式。我国媒体对美国商界和民众反对特朗普关税措施的报道和评论相当片面。据美中贸委会反映，美国商界和特朗普政府在是否对华采取行动上并无分歧，分歧在于关税措施是否有效。据美英媒体报道和美国多家民调机构调查，美国大多数人赞同特朗普对华采取措施。《华盛顿审查者报》4月9日民调显示，62%的被调查者赞同对华加征关税，56%的人认为加征关税有负面影响。美国强大的零售商联盟表示，它们并不反对特朗普政府对抗中国贸易行为的宗旨，只是反对加征关税可能造成的负面效应。换言之，美国的主流舆论是，反对特朗普的加征关税措施，但赞成特朗普对华贸易行动的宗旨。
在美国，话语权在特朗普手里。中方选择减少从美国进口大豆作为反制措施。特朗普的宣传是，中国不但不肯纠正错误，反而采取伤害美国农民的措施，而他将给农民提供补贴。因此，美国农民肯定不会站在中国这一边。我们需要改变以自我为中心的宣传方式，通过美国和西方其他国家的主流媒体，用实实在在的例子说明中美贸易本来并没有影响美国老百姓，是特朗普无理挑事；说明中方是被迫采取反制措施，只要特朗普取消关税，中方自然也取消关税。同时，宣传中国正在扩大开放将给美国商界和民众带来哪些好处。驻美经商处人员和中资企业人员要走出去，与尽可能多的美国人交朋友，和他们交流。
第六，眼睛向下，走向草根，抓好合作。两国经济互补性的客观规律决定，如果我们面向地方、面向州、面向草根，就有无限广阔的前途。我国可面向美国广大州、县、市的广大企业，一如既往地推进贸易、投资合作。加州2017年对华贸易达到1750亿美元。加州州长布朗2018年5月3日斥责特朗普打贸易战“愚蠢”，并声称加州不受华盛顿左右。2017年，尽管中美贸易经历了多种不确定性，但是双边贸易额还是达到了历史最高水平。2018年双边贸易额比2017年同比增长8.5%。中美建交40年来，政治、经贸摩擦始终未断，双边贸易额却增长了240倍，为人类文明史上所仅见。所以，我们要有充分的信心。在斗争中不要忘记合作，在合作中要充分估计斗争的危险。
第七，研究更具战略性、前瞻性的问题。光看现在是不够的，要看得更远。希望我们可以对美中贸易战考虑得更多、更远，为确保中美两个经济大国之间稳定的贸易合作经济关系的平稳发展、为造福于中华民族的伟大未来、为中华民族的伟大复兴而共同努力！
（本文根据何伟文于2018年7月10日在人大重阳系列讲座中的演讲整理而成。）
《强国与富民》，中国人民大学出版社