中国又多了一个市！“农民第一城”撤镇设市，还有哪些强镇有望升级？

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继多地“撤县设市”后，现在，“镇设市”也来了。浙江一个镇级行政单位成功升级为县级市！

浙江发布微博截图

8月30日下午，浙江省政府发布消息，经国务院批准，民政部复函浙江省政府，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域，市政府驻地为镇前路195号。这是新时代“中国第一个镇改市”，是新型城镇化高质量发展的标志性事件。

没有乡镇和街道的市

在温州南部鳌江流域入海口，位于北岸的是平阳县鳌江镇，南岸的是龙港。龙港原本是一个镇，但它又不是一个普通的镇。据新华社报道，龙港建镇时，曾在全国率先推出土地有偿使用和户籍制度改革，掀起了农民造城旋风。这座不用国家投资，完全依靠农民自身力量建设起来的新城，被誉为“中国第一座农民城”“中国农民自费造城的样板”。

龙港地图截图

如今的龙港高楼林立、车水马龙，还有全国首个镇级地下人防商业街、温州首个镇级体育馆，丝毫不比大城市逊色。

空中俯瞰龙港。图源：新华社

据“浙江发布”，8月30日下午，浙江省政府新闻办举行温州龙港撤镇设市新闻发布会。温州市委副书记、市长姚高员介绍，2019年8月16日，经国务院批准，国家民政部复函浙江省人民政府，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域。龙港市由浙江省直辖，温州市代管。

龙港为何被选中“镇改市”？自1984年建镇以来，龙港面积从5.2平方公里扩大至183.99平方公里，人口从5000多激增至38.2万。2018年，龙港地区生产总值299.5亿元，人均地区生产总值7.86万元。2018年，苍南全县生产总值560.6亿元，龙港地区就占了53%。龙港市已超过中西部一些地级市的经济体量。

据“浙江发布”，浙江省民政厅厅长王剑侯表示，龙港撤镇设市的亮点可概括为“大部制、扁平化、低成本、高效率”。将大幅度精简机构，考虑设置15个党政部门。不设乡镇、街道，合理划分9个片区，各片区设立非独立法人、无固定编制的“一委一中心”作为基层治理平台。在机构优化和管理体制调整后，龙港市与同等人口规模的县市相比，编制总量压缩40%以上，有效降低人员经费和行政成本。全面启动“智慧龙港”建设。

对于龙港居民来说，撤镇设市有诸多利好，如通过集团化办学、建立医共体等方式，让温州市本级的优质资源下沉到苍南和龙港；谋划实施一批民生项目；努力满足苍南、龙港两地学生对优质教育需要；龙港百姓原有的户口簿、身份证仍可正常使用；社保、公积金等业务继续保持正常办理。

还有哪些镇有望“镇改市”

1994年，龙港镇的综合经济实力已跃居温州全市乡镇第一。然而，逐渐“长大成人”的龙港，责任大、权利小，“小马拉大车、大脚穿小鞋”的体制机制问题也日益凸显。资源的错配给这些地方的发展造成了实质性困扰。

在中国，还有许多“超级大镇”面临和龙港一样的问题。比如河北燕郊、广东厚街，前者常住人口近百万，后者常住人口近五十万、去年GDP达418.98亿元，却都是一个镇级行政单位。根据网络地图数据，燕郊镇共有6个大型购物中心、8家肯德基、2家麦当劳、1家星巴克，而其上一级三河市的市区只有一家购物中心、1家麦当劳、1家肯德基，还没有星巴克的分店。

东莞厚街镇 图源：新华社

2016年2月，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》指出，要“培育发展一批中小城市，将具备条件的县和特大镇有序设置为市”。

今年4月8日，国家发改委网站发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，其中除了舆论最为关注的放开大城市落户限制、收缩型中小城市要瘦身强体之外，还有这样一个表述：稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。龙港“镇改市”意味着，“特大镇设市”已不再停留在设想阶段。

此前，“撤县设市”已开闸将近两年。2017年，河北省平泉县、浙江省玉环县、陕西省神木县、四川省隆昌县、湖南省宁乡县、贵州省盘县6个县获批撤县设市。2018年，陕西彬县、江苏海安县、湖北京山县、黑龙江漠河县、山西怀仁县、贵州兴仁县、安徽潜山县、广西荔浦县、山东邹平县、甘肃华亭县、云南水富县、河北滦县12地“撤县设市”先后获批。

今年以来全国已有7地成功“改市”，龙港是唯一一例“镇改市”，其他6例均为“撤县设市”，分别是：陕西子长、湖南邵东、安徽广德、黑龙江嫩江、四川射洪、河南长垣。

去年11月，全国政协常委、全国政协经济委员会副主任、中央财经委员会办公室原副主任杨伟民曾在一场论坛中表示，“目前一些建制镇的人口规模已经远远超过设市人口的标准，甚至超过过去大城市的标准（50万人），应该不要再设计其它经济发展指标，尽快改变行政设置，施行镇改市。只是建制镇的建成期部分，大幅度增加中国中小城市的数量，13亿人口只有600多个城市是远远不够的。”

现在，“镇改市”已经开闸，而在2018年全国综合实力百强镇排名中，排在龙港前面的镇还有16个。

上表来源于中小城市发展战略研究院等机构2018年10月发布的《中国中小城市绿皮书》。可以看出，百强镇由广东、江苏、浙江、福建四地霸榜，其中广东占据31席，主要分布于东莞、佛山和中山；江苏占据30席，主要分布于苏州、无锡；浙江占据17席，福建占据10席。