关键时刻，莫迪宣布新设“国防参谋长”加强三军协作

【文/观察者网王世纯】克什米尔地区局势紧张，印巴进入新一轮军事对峙，就在这个敏感时刻，印度总理莫迪在印度独立日当天宣布设立一个新职位：国防参谋长。

印度此前不设类似于“总参谋部”性质的统一领导机构，制约了印度的联合作战能力。莫迪称，设立这一新职位的目的，是为了更好地按照西方的方式协调印度的海陆空三军。

印度总理莫迪在印度独立日当天宣布设立一个新职位：国防参谋长 图源：路透社

据英国路透社8月15日报道称，莫迪在独立日发表讲话时宣布，印度军队将设立一个新职位：国防参谋长。

莫迪这样说到：“我们的军队是印度的骄傲。为了进一步加强部队之间的协调，我要宣布一个重大的决定…印度将设立一名国防参谋长。”

图源：莫迪官方社交媒体账号

莫迪在讲话中表示，设立国防参谋长是印度军事改革中重要的一步，在这个不断变化的时代，有必要加强部队之间的协调。莫迪还表示，在印度军队致力于实现装备现代化之际，这个新的国防参谋长还将管控军队的资金。

印度军队不设类似于总参谋部性质的统一领导机构，没有类似于我国中央军委联合参谋部或美国参谋长联席会议一样机构。新的国防参谋部将替代原有的联合国防参谋部和三军参谋委员会，成为有实权的统一军队领导机构，而印度新的“国防参谋长”将在印度政府中拥有更高的领导实权和政治地位，以后政府在决策时，将可以直接听从来自印度“国防参谋部”的建议。

印度不设总参谋部性质的历史可以追溯到殖民地时期的“文官治军”政策。在印度独立以后，印度三军废除了英国人原先下辖印度海军和印度空军的“陆军司令部”，国防部被赋予全面的军政权和军令权。印度陆、海、空三军分别建立各自的行政管理与指挥体系。三军军种参谋长作为军种最高指挥官，受国防直接直接领导，上对国防部长负责，下对本军种行使作战指挥职能。

印度海军参谋长苏尼尔·兰巴上将（印度IANS新闻社配图）

由于海陆空均直接隶属于国防部，没有统筹发展的联合参谋部，因此历史上印度军队为了军费和地位问题“内斗不断”，空军独立于陆军独自发展武装直升机，海军与空军选择不同机型等情况频频出现，干扰了印度军队的建设和发展。

印度空军的“阿帕奇”直升机，印度空军和印度陆军经常会为谁领导陆航力量争吵不休 图源：印度国防部

面对硬性的三军联合需求，印度军方成立了三军参谋长委员会，由海陆空三军三名参谋长组成，三名首长中级别最高的担任参谋长委员会主席。不过这个委员会没有实权，且委员会主席多偏袒自己军种，印度国防部和印度政府经常越过三军参谋长委员会进行决策。

随着印度军队机械化和信息化的提高，印军没有总参谋长的弊端逐渐暴露了出来。1999年5月，印巴卡吉尔冲突爆发，由于没有一位军方参谋长参与战略评估，政府在是否使用空中力量及作战区域等问题上犹豫不决。同时，由于缺乏联合参谋机构，印度陆军和空军在卡吉尔上基本上没有什么协调。

虽然卡吉尔冲突最终以印军攻下巴基斯坦核心阵地告终，但实战中暴露的问题让印度军队内部开始要求打破“文官治军”的桎梏，成立专业化的“国防参谋部”，用于应对未来战争的“联合作战”。

虽然卡吉尔冲突证明印度军队的实力大于巴基斯坦，但严峻的问题和惨重的损失让印度开始筹划建立联合参谋部 图源：印度国防部

面对迫切的联参需求，2001年9月，印度成立“联合国防参谋部”，由于印度政府和军队内部反对，该参谋部最后妥协成为一个“临时机构”。该机构设有中将军衔的“联合国防参谋长”，没有实权，军衔上也低于上将军衔的军种参谋长，只能表面上通联三军，做到“姑且联合”。

今年2月份印巴空战期间，印度空军一架米格-21被巴基斯坦空军击落，并且地空导弹误击了己方的米-17直升机，暴露出印军许多问题。随着印巴在克什米尔地区进入新一轮的军事对峙，有媒体认为莫迪此时成立具有统领三军实权的“国防参谋长”是为潜在的“战争”做准备。

印度空军直升机被误击 图源：印度国防部

前印度陆军中将帕纳格表示，之前的结构中存在太多争吵。路透社称，随着现在的军事行动一体化，许多国家都已变成由单一的国防参谋长领导军队，以便能够更快地做出决策。

克什米尔局势也引发了印巴自今年2月末空战以来新一轮的军事对峙。自7月31日以来，印巴双方交火不断，据伊朗媒体PressTV8月8日报道，巴基斯坦陆军参谋长巴杰瓦星期二在拉瓦尔品第与高级指挥官会晤后声称，巴基斯坦军方将“竭尽全力”支持克什米尔人民。

而印度军方也做好了战斗的准备，驻扎在斯利那加的印度第15军8月8日在其官方社交媒体上表示，在过去几天，他们已经阻止了多股武装势力在控制线（LOC）附近的渗透，如果巴基斯坦违反停火协议，那么15军将“做出回应”。

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