刘宗义：印度改变克什米尔地位，巴基斯坦的梦想破灭了

【文/观察者网专栏作者 刘宗义】

克什米尔地区是国际公认的印巴争议地区，是由1948年8月13日安理会决议、1949年1月5日联合国印巴委员会决议、1972年《西姆拉协定》等印巴双方共同接受的国际法文件确定的争议领土。

近日，印度政府突然通过总统令废除保证印控克什米尔特殊地位的印度宪法第370条。印度宪法第370条规定查谟-克什米尔邦拥有除国防、外交和通信等领域外的高度自治权。与第370条密切关联的是印度宪法增补的第35A条，允许查谟-克什米尔邦议会制定地方性立法，且该邦永久居民拥有与印度其他地区公民不同的公民权、财产权和其他基本权利。

废除第370条意味着撤销禁止该邦以外的居民在克什米尔购买土地、投资房产的禁令，将来该邦人口结构可能会发生不利于穆斯林的变化。印度政府还将印控克什米尔重新划分为拥有地方立法机构的“查谟-克什米尔”和不具地方立法机构的“拉达克”两个中央直辖区。

克什米尔地区形势图

印废除印控克什米尔特殊地位，意味着国际争议领土印控克什米尔被印度强行转化为“印度领土”，这对于坚持“克什米尔地位未定”的巴基斯坦是难以接受的现实，因此引发印巴严重对立。此外，由于印度将拉达克划为中央直辖区，涉及中印边境西段中方被印度占领的巴里加斯等地区领土，对中印关系稳定也会产生影响。

莫迪连任之后，其主要任务之一是要推进印度教民族国家整合。为实现该目标，印度需要将巴基斯坦和伊斯兰教作为敌人。印人党及其母体印度国民志愿团一直认为，1300多年来印度一直处于抵抗穆斯林东侵的前线。取消印控克什米尔特殊地位是印人党长期预谋的结果，其根本目的是加强对印控克什米尔的控制，改变其人口结构，彻底消化之。但莫迪政府选择此时宣布终止印控克什米尔特殊地位，有国内国际两方面背景：

对国内来说，莫迪要履行竞选承诺，加强对印控克什米尔的管控。印控克什米尔是印国内唯一穆斯林人口占多数的地区，其宪法特殊地位禁止印度他邦公民在克什米尔永久居留、置业、获取奖学金和在克邦政府工作。克什米尔地区存在大量反印势力，长期动乱，为国际恐怖主义势力提供了温床，居民在国家和民族认同方面与他邦公民相差很大。

印人党对穆斯林在该邦占主导地位不满，认为宪法阻碍了该邦与印其他地区融合。莫迪政府从2014年当政后就想改变印控克什米尔的特殊地位，但由于在议会中不具优势，无法实施，这使得印度国民志愿团非常不满。2019年，印人党在竞选纲领中承诺当选后将废除克什米尔的特殊地位。2019年大选印人党获得压倒性优势，议会其他党派已无力阻止其政策实施。

同时，印度政策精英认为，印巴两国实力相差悬殊，巴基斯坦当前经济形势严峻，缺乏与印度抗衡的手段。另外，印度经济形式不佳也是印政府选择此时动手的原因之一，可使莫迪暂时摆脱国内对经济负面状况的批评。

而在对外方面，莫迪政府选择当前的时机主要是因为美国与塔利班谈判取得迅速进展，印度企图在克什米尔、阿富汗等问题上抢占先机。

巴基斯坦在特朗普政府与阿富汗塔利班和谈中发挥重要作用，美巴关系有所回暖，特朗普甚至声称要帮助解决克什米尔问题，印度大为恼火，担心美国改变其奉行多年的“印巴脱钩”政策。

印度一直反对塔利班，现在印度在阿富汗和平进程中已被边缘化。如果巴方帮美国解决了阿富汗问题，塔利班在阿富汗政府中获得重要地位，印度在阿利益将受到严重损害。巴将摆脱两面受敌的窘境，在克什米尔集中精力对付印度。而塔利班的胜利也将极大鼓舞克什米尔的反印武装。

当地时间2019年8月9日，印控克什米尔地区，当地宵禁进入第五天，克什米尔居民参加抗议印度政府撤销有争议的第370条活动。图片来源@视觉中国

印此时强行改变印控克什米尔地位，有未雨绸缪，防范克什米尔发生大规模武装暴动，并提醒美国尊重印度在克什米尔问题上的立场，不要将阿富汗问题与克什米尔问题挂钩；或者诱使巴基斯坦运用塔利班等武装力量发动对印袭击，干扰阿富汗和平进程，在美国和国际社会面前抹黑巴方支持恐怖主义；提高其在阿富汗和平进程中的地位，迫使塔利班与其谈判，尊重其在阿利益等意图。

莫迪政府单方面改变印控克什米尔特殊地位的行为，体现了其一贯的投机性和冒险性，对印国内政治、国际政治和地区局势将产生较大影响。

首先，莫迪政府的做法将加剧其国内政治分裂，使得印控克什米尔短中期内发生动荡的可能性增加。莫迪政府的做法不符合印度宪法规定的程序，违背了民主原则，受到国大党等党派的批评，印国内政治分裂加剧。这一做法对其他地区少数民族也将造成心理冲击，担心印人党政府也会像对付克什米尔人一样对付他们。而莫迪政府采取高压手段，软禁印控克什米尔地区领导人，严重损害了当地政治精英的权利，可能会激起当地民族主义和激进主义势力的反抗，引发较长时期动荡。

其次，克什米尔是联合国众多决议认定的争议地区，莫迪政府的行为暴露了印度教民族主义者蔑视国际法和联合国的霸权心态和莫迪政府的专制独裁倾向，破坏了与巴基斯坦和中国的关系，损害了其作为世界最大民主国家的国际形象。

印度此举受冲击最大的是巴基斯坦。巴方一直希望的通过印巴和谈、让克什米尔“自治”“公投”的解决方案彻底破灭。由于印巴实力差距悬殊，巴经济形势恶化，如果没有外部力量支持，巴方无力直接挑起军事冲突或者战争，但会继续支持克什米尔当地反印武装对印军发动袭击。伊斯兰世界在克什米尔问题上，与在巴勒斯坦问题上一样，无法团结一致。

巴方目前采取的反制措施，如降低外交级别、断绝经贸往来、禁放印度电影、停止航班过境等措施对印度影响不大。而印方在经历2019年2月对巴空袭失败之后，通过空军对巴越境打击的可能性降低，但印陆军在边界地区占据明显优势，主动挑起印巴军事冲突的可能性较大。

印政府将印控克什米尔分为查谟-克什米尔和拉达克两个中央直辖区的做法，也损害了中国对巴里加斯等地的领土主权。中国必须严防在中印关系持续改善的情况下，印度侵犯我国领土主权的行为。1988年拉吉夫·甘地访华之前，印度曾将其控制下的我国藏南升格为伪阿鲁纳恰尔邦，这种情形绝不能重现。

印度一直希望成为安理会常任理事国，如今却肆意违背联合国安理会的决议，将联合国和安理会的权威踩在脚下，何以有资格追求安理会常任理事国的席位？

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。