国常会聚焦社保基金议题：国资划转社保年内全面推开

（观察者网讯）

据中国政府网消息，国务院总理李克强7月10日主持召开国务院常务会议，会议透露两大明确信号：一是指出目前各项社保基金能够确保按时足额支付；二是决定全面推开划转部分国有资本充实社保基金。

会议指出，降低社保费率是减轻企业负担、激发市场主体活力的重要举措。目前我国各项社保基金运行总体平稳，能够确保按时足额支付。上半年降低社保费率政策成效显现，企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险缴费减少超过1280亿元。

下一步，要围绕必须确保社保费率降低、必须确保基本养老金按时足额发放的要求，深入企业了解政策落实情况，及时研究解决新问题，确保政策落地，不打折扣。稳定缴费方式，在落实职工基本养老保险单位缴费比例不高于16%的前提下，对个别省份存在的省内费率、缴费基数标准不统一等问题，今年原则上不作政策调整。各地要切实担起基本养老金发放主体责任，确保一户不落。对省级统筹要稳妥推进。

为增强社保基金可持续性，进一步夯实养老社会保障制度基础，会议决定，今年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权，划转至社保基金会和地方相关承接主体，并作为财务投资者，依照规定享有收益权等权利。

事实上，从2001年开始，我国一共实施了三轮国有资产充实社保基金的政策，分别是2001年的“减持国有股筹集全国社保基金”、2009年的“转持国有股充实全国社保基金”、2017年的“划转部分国有资本充实社保基金”。

2017年11月，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》提到，将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。划转比例统一为企业国有股权的10%。

社保基金会党组书记王尔乘今年5月撰文指出，从全国社保基金理事会管理的资金规模看，已经从最初的200亿元，到目前管理全国社会保障基金2.23万亿元，受托管理地方基本养老保险基金0.67万亿元，承接划转国有资本0.11万亿元，资金总规模已超过了3万亿元。从各方面看，都呈现出加速发展、跨越式发展的良好态势。

不过，澎湃新闻11日报道认为，就国有资本的划转进度而言，依然有所不足。

时任社保基金会理事长楼继伟在今年2月曾表示，希望加快推进划拨国有资本充实社保基金的进度，不但有利于改善国有企业法人治理结构，还将增强社会保障的可持续性，从而为进一步降低社保缴费打开空间。

对于划转进度，他当时仅用了一个**“慢”**字作为回应。

6月26日，审计署审计长胡泽君在作2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时提到，截至2019年3月底，已划转23户央企国有股权1132亿元充实社保基金，不到拟划转国有股权的10%，地方也仅有4省启动划转工作。

去年以来，安徽、云南、新疆、四川等省份相继出台了国有资本充实社保基金实施方案。

2018年末，中国人保、中国太平等中管金融机构也开始进行10%国有股权划转工作。4月16日，国资委新闻发言人彭华岗表示，去年3月，中国联通、中国有色、中农发等三家企业开展首批股权划转试点；去年11月，第二批新增中国华能等15家。这18家共划转750亿元。

下一步，国资委将积极配合牵头部门开展第三批试点，做好划转工作。

据测算，按照10%的划转比例，未来划转规模最大可达8.7万亿元。

专家认为，近两年国企尤其是央企营收利润保持良好势头，为划转提供了有利条件。

另有专业人士指出，调整国有资本布局是深化改革的关键之举，而其第一项就是调整国有资本划社保。正是国资划拨社保进度慢造成了当前降低社保费率改革难以推进。

澎湃新闻指出，国务院常务会议此番“全面推开”的定调，为划转工作注入了一针强心剂，有望使国资划拨社保基金进度再次提速，也预示着将有更多省份将启动划转工作。