文旅部：除节假日，娱乐场所电子游戏机不得向未成年人提供

文化和旅游部5日发布《游戏游艺设备管理办法(征求意见稿)》(下称“《办法》”)，提出除国家法定节假日外，娱乐场所以及其他经营场所设置的电子游戏设备(机)不得向未成年人提供。

根据《办法》，游戏游艺设备是指提供游戏游艺内容或者服务的专用电子、机械操作设备，分为电子游戏设备(机)和游艺娱乐设备。电子游戏设备(机)是指通过音视频系统和内容集成方式，主要为娱乐场所或者其他经营场所提供游戏内容服务，且游戏内容、形式等方面不适宜未成年人独立或者长时间使用的专用设备。

《办法》共计五章、三十四条内容，包括总则、内容审核、监督管理、法律责任、附则。重点对以下六个方面做了新的规定：

一是实施游戏游艺设备分类管理。针对游艺娱乐场所接纳未成年人等问题，《办法》第三条将游戏游艺设备机型机种分为电子游戏设备(机)和游艺娱乐设备;第十三条将机型机种分类嵌入到游戏游艺设备内容审核环节;第十八条规定，发放批准文件的同时，对电子游戏设备(机)和游艺娱乐设备分别发放自主生成的电子标识，从内容审核、企业生产到进入游艺娱乐场所使用等环节，形成分类管理的闭环。

二是建立健全内容审核标准。长期以来游艺娱乐场所赌博问题一直是市场监管中最为突出的问题之一，针对游戏游艺设备内容审核标准特别是对宣扬赌博内容认定标准不够具体等问题，《办法》除了第五条对法规禁止内容、安全等作出规定的外，第六条将“具有或者变相具有押分、退分、退币、退钢珠等功能的”“捕鱼机等以设置倍率形式以小博大的”“老虎机、转盘机、跑马机等由系统自动按照概率性分配方式决定结果的”等具有赌博机特征的设备认定为含有宣扬赌博内容，进一步明确市场准入和执法监管认定标准。

三是组建内容审核专家团队。为加强游戏游艺设备内容管理，《办法》第九条规定，省级以上文化和旅游行政部门应当组建游戏游艺设备审核专家团队，承担游戏游艺设备内容审核、机型机种分类等事务性工作。文化和旅游部组建游戏游艺设备审核专家团队，可以更好地指导地方游戏游艺设备管理，特别是在内容审核指导等方面。

四是进口游戏游艺设备管理。《办法》提出对进口游戏游艺设备的准入和监管要求，其中，第十一条规定:进口单位从境外进口游戏游艺设备面向国内市场销售、展览展示或者提供给场所经营前，应当向进口口岸所在地省级文化和旅游行政部门提出内容审核申请。

五是建立审批前公示和异议处理机制。《办法》建立审批前公示制度，提高审批的透明度，其中，第十四条规定省级文化和旅游行政部门应当将通过初步审核的游戏游艺设备的基本信息以及审核机关联系方式等在其官方网站上向社会公示7日，并要求建立相应的异议处理机制。

六是加强新业态管理。针对娱乐市场新业态，《办法》坚持全领域内容监管的理念，将新业态纳入管理范畴，统称为其他经营场所，并采取备案、明示信息等方式，实施包容审慎监管。第二十条规定，在其他经营场所设置游戏游艺设备从事经营活动的，应当在游戏游艺设备显著位置标明经营者真实名称、有效联系方式等信息，并在经营前向场所所在地县级文化和旅游行政部门备案。第二十一条、第二十二条从保护消费者合法权益的角度出发，提出安全生产、奖品、概率等，包括进行有奖经营活动的，应该向消费者提供来源合法、内容健康、安全无害的奖品，不得以假充真、以次充好，不得虚标价格。

文化和旅游部表示，《办法》的起草为了加强游戏游艺设备管理，规范娱乐市场秩序，促进行业健康发展。《办法》强调，娱乐场所以及其他经营场所设置的电子游戏设备(机)在国家法定节假日外向未成年人提供的，县级以上文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构应当参照《娱乐场所管理条例》规定予以处罚。