散煤复燃比例高达36.1%，保定清洁供暖被指“走过场”

有业内人士认为，洁净煤托底政策执行不力，折射出保定清洁取暖有“走过场”之嫌。也有人士认为，河北曾因操之过急的空气治理措施造成了严重民生问题，自然在清洁取暖改造上有所顾忌。长期以来，保定市缺乏对天然气、电、可再生能源等热源的统筹谋划，热力供需难以平衡，供热布局不科学、区域优化困难。

近日，生态环境部就2018-2019年秋冬季大气污染综合治理问题约谈河北省保定、廊坊，河南省洛阳、安阳、濮阳，山西省晋中等六市政府，这是国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》印发实施以来的首次公开约谈。生态环境部6月13日发布的通报表示，保定市已完成清洁化替代的村庄散煤复燃比例高达36.1%，原因是清洁取暖补助资金筹集不到位、管理不规范，划拨不及时，影响群众用气用电取暖积极性。

保定清洁供暖的“成绩”令人跌破眼镜，甚至有声音质疑保定实施清洁供暖是“形象工程”。那么，保定清洁取暖到底是不是“形象工程”？散煤复烧的症结何在？如何提高清洁供暖质量？针对上述问题，记者采访了政府、专家、学者等相关人士。

未完成既定目标

通报显示，2019年初生态环境部抽查发现，保定市已完成清洁化替代的村庄散煤复燃比例高达36.1%，大量散煤游离于监管之外。

督查发现，2018年保定市对洁净煤的推广任务仅完成29.1%。而去年底该市发布的《保定市打赢蓝天保卫战三年行动方案》中明确，山区农村不能实施清洁取暖改造的，积极推广洁净煤，健全供应保障体系。“一方面实施洁净煤托底政策，另一方面又对兜底措施执行不力，折射出保定清洁取暖有‘走过场’之嫌。”一位不愿具名业内人士如此点评保定清洁供暖。

另外，生态环境部在2019年初抽查时发现，保定市已完成清洁化替代的村庄散煤复燃比例高达36.1%，大量散煤游离于监管之外。记者对比数据发现，抽查结果与保定市曾计划的“2019年全市农村清洁取暖率达到90%以上，市主城区清洁取暖率达到100%”目标相距甚远。

记者致电河北省发改委环资处，对方以“省里的清洁取暖由省住建厅、省双代办负责”为由，拒绝谈论保定市清洁取暖存在的问题。

“2017年清洁取暖上升为国家战略后，我们推进工作怎么敢‘走过场’，更不可能是‘形象工程’。”河北省住建厅一位不愿具名人士向记者坦言，“不过，不能忽略的是，我们确实对农民的承受能力考虑不够。”

按照目前的实施情况，今年保定市能否顺利完成清洁取暖目标，成为摆在面前的严峻考验。

症结何在

河北曾经因操之过急的空气治理措施造成了严重民生问题，自然在清洁取暖改造上有所顾忌。“更不会将清洁供热等同于‘一刀切’去煤化，再次让自己陷入话题漩涡。加上长期以来，保定市缺乏对天然气、电、可再生能源等热源的统筹谋划，热力供需难以平衡，供热布局不科学、区域优化困难。”一位不愿具名业内人士如此评价。

持上述观点的的专家学者不在少数，他们普遍认为，我国清洁供热产业存在高耗能、高排放、高投入、低效率的“三高一低”的特点，尤其是不少地区现有供热改造缺乏统筹优化，环保、节能、供热相互分离，污染防治治理目标与群众实际需要存在脱节的现象。

除此以外，“长期以来，受观念、习惯等影响，相当数量的用户依赖传统、落后的供热方式满足取暖需求，对清洁供热方式接受程度低。这些因素直接导致保定村庄散煤复燃比例高达36.1%。”上述业内人士对记者坦言。

“散煤复烧的重要诱因是，清洁取暖成本仍明显高于燃煤取暖，清洁取暖的煤改电、煤改气的成本是燃煤取暖成本的2倍以上。”中国建筑节能协会建筑能耗专委会副秘书长、北京建筑大学教授那威向记者表示，资金问题严重制约了洁净煤的推广。

据有关部门初步估算，河北省完成2018年180.2万户清洁取暖任务需要投资286.6亿元，其中电代煤63.7亿元，气代煤217.7亿元。虽然保定、廊坊从2017年开始，每年会获得来自中央财政的5亿元资金补贴，但是与巨额的资金需求相比，仍是杯水车薪。

此外，“散煤监管仍需加强，我国统计年鉴中北方取暖煤耗每平米平均为6公斤标煤，而实际上即使较高效的燃煤供热方式和节能建筑每平米也需要8公斤标煤，这一反差表明大量散煤仍未进入统计监管口径。”那威指出。

如何破题

在此次约谈中，督察组明确指出保定市在2018-2019年采暖季出现了清洁取暖补助资金筹集不到位、管理不规范，划拨不及时的情况，影响了群众用气用电取暖的积极性。那么，如何破解保定清洁取暖难的问题呢？

受访专家认为，虽然早在2017年6月，保定、廊坊就成功入围首批北方地区冬季清洁取暖试点，在三年示范期内，每年会获得来自中央财政5亿元资金补贴。但是，做好清洁取暖不能指望“等要靠”，冬季清洁供暖工作面临的重大挑战就是如何实现不依赖国家补贴的可持续发展。“各地需深入挖掘潜力，根据实际情况探索适合自身的清洁取暖模式，引导企业和社会加大资金投入。”上述人士认为。

国家发改委能源研究所张建国曾表示，清洁取暖是系统工程，需要上下联动落实任务，国家部门做好顶层设计，指导推动；地方政府制定实施方案，抓好落实；企业要承担供暖责任主体，提供优质服务。“尤其是要建立农村取暖管理机制，对偏远山区等暂时不具备替代散烧煤供暖的，重点推广‘洁净型煤+环保炉具’、‘生物质成型燃料+专用炉具’等模式。”

出品：中国能源报

责编：闫志强

文：记者苏南