英国“脱欧”的历史和现状：两任首相因此下台
【文/观察者网 谷智轩】
一次声势浩大的“脱欧运动”，在开始之初便使得时任首相引咎辞职，三年多以后，又一位首相因此而黯然下台。
英国最终怎么“脱欧”、能否“脱欧”，目前的局势并不明朗，不过可以确定的是，这注定是一场旷日持久的“拉锯战”。
关于这场“运动”的历史及现状，观察者网梳理如下：
5月24日，英国首相特蕾莎·梅宣布将于6月7日辞去保守党领袖 图自IC photo
公投由**“留欧派”首相启动**
英国广播公司（BBC）曾评论指出，从一开始，英国与欧盟的关系就是复杂的，而且并不是一成不变的。
英国人琢磨了许多年才决定加入当时的欧洲共同体，1975年英国人也举行了一场公投，决定去留问题，最后为了经济的考虑，英国人还是不大情愿地留了下来。
但好多人后来改变了主意，逐渐对欧洲心生敌意。
在英国政客当中，更是有大批人对欧洲持怀疑态度，而且不是一时半会，这种怀疑态度存在了几十年。
到了2015年英国大选期间，时任英国首相戴维•卡梅伦承诺，将重新谈判英国的欧盟成员国身份，并在保守党占多数的政府当选后就这一问题举行公投。
随后，成功连任的卡梅伦为兑现竞选时的承诺，提出将在2017年年终前举行公民投票，决定英国是否继续留在欧盟。
卡梅伦资料图 图自欧洲新闻图片社
在2015年5月27日的国会开幕大典上，英国女王伊丽莎白二世也提到了举行“脱欧”公投的计划，同月英国政府向下议院提交相关法案。
2016年2月，卡梅伦正式宣布，公投时间定在同年6月23日，他同时表明自己支持英国留在欧盟。
公投的问题只有一个：“联合王国应当继续留在欧洲联盟内还是应当退出欧洲联盟？（Should the United Kingdom remain a member of the European Union or leave the European Union?）”
共有超过3000万的英国公民参与了投票，投票率超过70%，结果是：赞成脱离欧盟的占51.9%，支持继续留在欧盟的占48.1%。
公投结果 图自世界经济论坛
作为 “留欧”阵营的领导人，卡梅伦次日便引咎宣布，将辞去保守党领袖及首相之位，保守党内部随即就新领导人的选举展开准备工作，时任英国内政大臣的特蕾莎•梅，成为竞逐者之一。
《卫报》、《泰晤士报》等当时报道称，特蕾莎•梅虽然属于留欧阵营，但由于在公投期间没有高调拉票或造势，被认为能够团结党内两派势力，于是得以代表党内的“留欧派”争夺党魁之位，并最终通过两轮投票成功上位。
第二位英国女首相
2016年7月13日，特蕾莎•梅正式获英国女王任命，接替卡梅伦出任英国首相，成为继撒切尔夫人后，英国历史上第二位担此职务的女性。
上任后，特蕾莎•梅的一项首要任务，便是处理好英国脱离欧盟的工作，这也成为她此后两年多首相生涯中的主要议程。
按照欧盟《里斯本条约》第50条规定，一个成员国要退出欧盟，应向欧盟提出申请，然后就推出协议进行为期两年的谈判。这是一个先前从未使用过的条款。
2017年3月13日，英国国会投票通过“脱欧法案”，为英国政府启动脱欧程序扫清了法律障碍。随后，英国女王签署了该法案，授权政府正式启动“脱欧”程序。
同月29日，特蕾莎•梅领导的政府触发《里斯本条约》第50条，也就意味着，英国和欧盟双方需要在2019年3月29日之前，就英国“脱欧”达成协议。
BBC报道指出，尽管欧盟法院裁定，在“脱欧日”到来以前，英国随时能停止“脱欧”程序，继续留在欧盟之内，不过，由于取消“脱欧”需要修改英国的既定法律，无论是保守党和工党都无意这么做。
那么，即便是作为曾经的“留欧派”，特蕾莎•梅也只能“硬着头皮”来找出一个“软脱欧”的方案，否则英国到时除了“硬脱”之外别无选择。
中央广电总台国际锐评称，“软硬之差”，就是英国与欧盟能否达成一项协议——在脱欧后英国仍留在欧盟共同市场里。如果留在共同市场内，那英国就必须付出代价。“硬脱”还是“软脱”，又变成一场旷日持久的大争论，这场争论并未随着时间推移越来越接近达成共识，反而分歧越来越明显。
2016年6月英国举行脱欧公投时，留欧派的“利器”就是：如果失去欧盟共同市场，英国经济将面临致命性打击；脱欧派则坚持认为，相对于欧盟，英国许多产业具有优势，如果甩掉欧盟这个大包袱，只会让英国经济更轻松，而且欧盟倡导的人员和资金自由流动对于英国安全是大威胁。
与选民的态度相比，英国政党在脱欧公投前后的态度则产生了较为明显的变化。这主要是因为英国的保守党和工党两派政治人物从选举政治出发，在一定程度上都想采取“和稀泥”的策略。特雷莎•梅上台后，考虑到自己的政治利益，担心英国硬脱欧带来的短时间冲击会直接影响自己的政治生命，于是变得温和起来，并积极推动“软脱”；而工党领袖杰里米•科尔宾似乎也忘了自己当年留欧派的基本立场，积极主张“软脱”。
英国两大政党在“硬脱”还是“软脱”问题上“达成共识”，按理说是好事，可现实并非如此。由于特雷莎•梅在脱欧问题上态度转向温和，造成许多持强硬立场的保守党议员甚至几个内阁大臣最后“造反”，而工党领袖科尔宾的暧昧态度也遭到声势一直不减甚至主张重新公投的“留欧”选民排斥。
“危机四伏的战争”
2018年11月13日，在经历了一年多的谈判后，英国与欧盟终于就脱欧协议草案达成一致，但路透社当时称，该草案将特蕾莎•梅推入一场危机四伏的战争。
至于这份脱欧协议到底有多“难产”——
2019年1月15日，英国脱欧协议草案在英国议会以432票反对，202票支持，未获通过。
3月12日，英国下议院投票再次以391票反对、242票支持的投票结果否决了英国政府与欧盟达成的修改后的“脱欧”协议。
3月29日，英国政府的脱欧协议草案以286票赞成、344票反对第三次被下议院否决。
4月3日，英国下议院以1票之差通过一项法案，排除了英国“无协议脱欧”的可能性，要求政府寻求延期脱欧。
4月10日，欧盟就英国脱欧问题召开紧急峰会，欧盟27国领导人同意延迟英国脱欧时间至今年10月31日，但欧盟6月将对此决定再进行评估。
5月19日，特蕾莎•梅表示，为寻求脱欧协议草案获跨党派支持通过，她准备在草案中加入“新的大胆建议”。据“今日俄罗斯”披露的草案条款显示，她提议英国“脱欧”以后劳工权利不低于欧盟水准、推进关税同盟，以及议员们可以就是否进行第二次“脱欧”公投进行表决等10项修改意见。
如果能够通过内阁，议会将在6月初对新协议进行表决，此前，“脱欧”计划已经被下议院否决三次，而6月初的投票将是特蕾莎•梅第四次在议会寻求对“脱欧”协议的支持。
21日，特蕾莎•梅发表演讲，宣布了将推出的新“脱欧”协议草案。但是，在内阁会议上，表决第二次“脱欧”公投的提议遭到了激烈反对，议员纷纷表示对于第二次公投的提议“没有价值”。甚至有许多在上一次脱欧协议投票中支持协议的议员们纷纷表示反对。
如今看来，从英国政府正式启动“脱欧”程序已有两年多的时间，但特蕾莎•梅最终未能完成这个任务。
她在今天宣布自己将下台时感慨道，对于无法胜任脱欧工作深感遗憾，继任者必须让各方“妥协”，“寻找共识”。
“我将很快离任，这是我一生的荣耀——我是第二位女首相，但肯定不是最后一位。” 特蕾莎•梅声音沙哑地说。
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