六部门：网约车、共享单车等企业原则上不得收押金

网约车、共享汽车、共享单车这些共享出行方式在给人们带来便利的同时，押金退还难等资金安全问题也一度牵扯着社会公众的神经。昨天（16日），交通运输部、人民银行、国家发展改革委、公安部、市场监管总局、银保监会6部门联合印发《交通运输新业态用户资金管理办法（试行）》，《管理办法》规定，网络预约出租汽车、汽车分时租赁和互联网租赁自行车等企业原则上不得收取用户押金。《管理办法》自今年6月1日起施行。

《管理办法》共5章27条，对用户资金收取、开立专用存款账户存管，以及建立联合工作机制强化监管等方面做出了具体规定。

对用户资金收取，《管理办法》提出，运营企业原则上不收取用户押金，确有必要收取的，应当为用户提供运营企业专用存款账户和用户个人银行结算账户两种存管方式，供用户选择。同时，为减少个人资金损失，对用户的押金和预付资金收取规定了限额。

为了保障用户资金安全，《管理办法》要求运营企业在注册地银行开立专用存款账户，并与银行签订相关协议，按照用户资金管理要求存管用户资金。押金专用存款账户只能办理原路退还押金、扣除赔偿款、提取计付利息转账业务。预付资金建立备付金制度，要求预付资金专用存款账户留存资金不得低于运营企业预付资金余额的40%，可提取部分预付资金只能用于运营企业与服务用户有关的主营业务，不得用于不动产、股权、证券、债券等投资及借贷。

同时，《管理办法》明确了属地交通运输新业态行政主管部门、人民银行分支机构、发展改革、市场监管、银保监会地方派出机构、消费者协会(委员会)等相关部门和单位的职责分工，要求运营企业注册地落实属地责任，建立联合工作机制，切实保障用户资金安全。对未按规定落实用户资金管理要求的运营企业，《管理办法》提出了相关处理措施。

《管理办法》从6月1日起开始施行。考虑到运营企业开立专用存款账户、与相关银行实现信息系统对接等工作需要一定时间，对存量用户资金纳入管理设立了6个月的过渡期。

管理办法明确押金最长退款周期

此外，《管理办法》也明确了汽车分时租赁、互联网租赁自行车押金最长退款周期分别不超过15个工作日、2个工作日。

交通运输部表示，3月19日-4月3日，《管理办法》(征求意见稿)通过交通运输部政府网站向社会公开征求意见。征求意见期间，共收到个人、企业、协会、管理部门等提出的意见120件，主要集中在是否应当收取押金和押金退还期限、用户资金的收取额度、押金的扣除、预付资金的管理、用户资金监管等方面。

在充分吸纳意见建议的基础上，《管理办法》进行了修改完善，明确了押金最长退还期限。之前，因汽车分时租赁交通违法处理对退押时间的影响较难确定，只对银行和支付服务机构提出了当日(至迟次日)处理押金退还的时间要求。考虑到较多意见认为应当明确全过程退押时间，根据目前汽车分时租赁和互联网租赁自行车退押流程，明确了汽车分时租赁、互联网租赁自行车押金最长退款周期分别不超过15个工作日、2个工作日。同时优化了预付资金收取限额标准。考虑到个人用户和单位用户的不同风险承受能力，将除共享单车外的交通运输新业态单位用户单个账号内的预付资金限额提高至30000元。同时，为控制风险，对可使用部分的预付资金用途进一步限定为只能用于与服务用户有关的主营业务。

此外，考虑到运营企业获得经用户认可的扣除押金证明材料难度较大，因此，将运营企业扣提押金需向银行提供经用户认可的证明材料修改为用户违约相关证明材料，同时，要求运营企业在扣除押金前，要及时告知用户。为保障用户权益，对符合约定预付资金退还条件的，要求运营企业不得拒绝、拖延退还。

今后，运营企业需在"信用中国"网站等渠道公示"不挪用用户押金，依法合规管理用户资金"的信用承诺。全国信用信息共享平台向交通运输新业态相关管理部门提供运营企业的信用信息。行政管理部门对有不良信用记录的运营企业实施重点监管，对严重失信的运营企业实施联合惩戒。

这些年，共享汽车、共享单车迅速发展，在给民众带来便利的同时，押金问题一再引爆舆论，成为行业的一大痛点。押金难退，不仅侵犯了消费者权益，实际上也是共享汽车、共享单车行业长期以来未能彻底解决的模式缺陷。可以想见，新政落地后，那些准备“空手套白狼”，从一开始就把盈利点放在用户押金上的投机者可以彻底断了念想。如此，也倒逼整个行业在盈利模式上进行创新。经历了前期的资本狂欢和野蛮生长阶段，共享汽车、共享单车行业也该重新洗牌了。