潘妮妮：耕耘东南亚这么多年，日本布的这个局包得住中国吗？

【文/潘妮妮】

二战时日本也侵略了东南亚地区，说明东南亚地区一开始就对日本非常重要，尤其是东南亚的资源，对日本这样一个岛国来说有非常重要的作用，这点在战前战后都是没有改变的。当然，战后肯定不能使用战争的方式，但东南亚的重要性一点都没有改变

日本在1957年时发布了一个外交蓝皮书，说外交应该遵循三个原则：第一，世界范围内，要以联合国为中心；第二，要与自由国家协调，这话内在隐含的是冷战的基本框架以及日美同盟的核心作用；还有一个，就是要做亚洲的一员。其实日本这里对亚洲的限定是非常小的，主要也就是今天的东盟10个国家。日本要开始在这些地方经营，来体现自己是亚洲的一员。

日本对东南亚，主要有几层想法：第一，从1950年代开始，日本在东南亚有非常强烈的资源和能源的需求；第二，日本非常迫切地想要改变战争中的不良形象，东南亚可以成为突破口；再加上在日美同盟、亚洲冷战这么一个状态下，日本外交回旋的空间相对较小，所以，日本政治决策层也会开始想日本是不是可以做些什么——反殖民主义是当时世界的一个大潮，那日本可不可以作为美国跟这些前殖民地区之间的沟通桥梁？确立下沟通者的位置，那日本外交上的空间是不是也打开了？那时在这么一个考虑下，日本开始经营东南亚。

经营东南亚，主要就是所谓的援助和赔偿，其中一个非常熟悉的项目就是日本的“对外国家开发援助”（ODA），它在东南亚的投入是非常大的。而援助和赔偿的方式，主要是输出日本的劳务和产品。这有两重作用：一方面，东南亚可以获得日本这一工业化发达国家的优秀劳务，推动当地——尤其是基础设施——的发展，当地对日本的印象也会得到良好的改善；另一方面，日本的经济开始发展，尤其到了70年代，“收入倍增计划”的实现既发展了经济，与此同时，国内生产的成本也提高了，所以日本选东南亚作投资对象，可以把自己的一些产能转出去。

那时有一个非常著名的理论——“雁行理论”，主要谈全球化经济下的产业结构转移。日本人对此非常在意。日本人认为：日本是一个有着全套工业体系的发达工业国家，在亚洲地区就应该扮演领头雁的角色；往下是亚洲四小龙，经济相对发达，技术比较先进，可以发展一些资本密集的产业；再往后，就是东南亚，有资源能源及劳动力价格的优势，主要发展劳动密集型产业——最早完善基础社会建设，后来发展鞋帽、纺织品等轻工业产业，再往上逐渐升级到制造行业层次，如生产摩托车、汽车。

在“雁行理论”的指导下，日本把东南亚作为本国产业链向外的一个延伸，从70年代开始不再只是既往的产品交易，还大规模向东南亚转移国内的产能，尤其是劳动密集型产业。

到了80年代，“广场协议”导致日元升值猛烈，日本对东南亚的投资进而进入一个大规模上涨阶段，像泰国、新加坡这些国家是日本投资发展东南亚、搞好与东南亚关系的重要节点。

2012年由于日本“购岛”事件导致中日关系跌入冰点，因此日本在国内大肆鼓吹，说中日经济关系受影响，日本企业非常不安全，最后提出一个战略——“中国+1”，就是在中国有设置生产基地或有分支机构的，最后转移一部分到东南亚。投资的过程肯定会夹杂着政治取向，比如会考虑如何有效利用前面提到的ODA，使得东南亚的政治、社会精英以及普通民众对日本人产生好感。

除了日本政府，日本还有很多民间机构，或叫半官半民的机构，比如“日本贸易振兴机构”。它们也会非常小心地官民配合，其中有正当的手段，也有不正当的。正当的，比如修路、开展公益活动、帮别人打井、提高教育水平；不正当的部分，比如贿赂官员、有意识地增加宣传经费，在媒体上给自己打广告，再或者培养一些亲日官员。

正是因为这两方面的存在，70年代，很多东南亚国家——尤其是跟日本经贸往来比较密切的国家——产生了一个强烈的反日、反日货的浪潮。比如有的日企在投资时一定要控股，跟东南亚国内的腐败挂上钩，大家抓出一个贪官，发现这人收过日本的钱，然后就说日本人就是在不停地给钱。

所以70年代的时候，时任首相福田赳夫专门提出了“福田主义”，强调日本跟东南亚是平等的，要加强交流，共同促进和平繁荣。后来福田赳夫的儿子福田康夫当首相时，又把这主义强调了一下，加以具体化，成为“新福田主义”。可见日本对东南亚的政策是在不断调整的。到了安倍晋三的时候，安倍提价值观外交、自由繁荣之弧，强调联合东南亚国家包围中国，这是它应东南亚环境变化提出的两面性。

这大概就是日本关于东南亚战略的整理脉络。应该说，除了美国，日本对东南亚国家是具有非常强烈的影响力的。

产能的转移确实是全球经济发展的一般规律，这对发展国家而言，也是一个比较合理的发展路径。日本的投资也好，援助也罢，都附带政治条件，比如“你在国际组织里是否支持我”、“当我面临其他国家在同样区域的竞争时，你支不支持我”，以及“我投资时，你是不是要保证我的股权”等重要问题。

日本在东南亚的投资，主要是它国内产业链的一个延伸，要做领头雁，把握完全控制主导权。这会带来一个结果，就是东南亚国家在日本的投资、主导下，比较难发展出自己的独立发展路径来。

（整理时略有删减。）